关于提高乡镇财务管理水平的措施研究
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摘 要 在当代经济快速发展中，乡镇扮演着重要的角色，是推动我国经济全面发展的一股重要力量。乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政，是乡镇政府根据国家赋予的职能，在乡镇范围内参与社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。但是当前我国部分的乡镇财政在财务管理中存在一些问题，这些问题在很大程度上影响着乡镇财政资金的合理应用，出现问题的原因主要是预算不合理、固定资产管理不规范、财务管理人员配备不足等。本文重点对乡镇财务管理中存在的问题进行分析，并提出相应的措施。
关键词 乡镇 财务管理 问题及措施
近年来，我国经济飞速发展，乡镇财务管理工作作为我国财务管理工作的重要组成部分，越来越受重视。提高乡镇财务管理工作水平不仅要采取有效措施和管理办法，还要加强乡镇财政管理工作。一方面，能够有效增强乡镇财务管理工作的活力，提升现代化的乡镇财务管理水平，有效提升资金的管理水平和利用效率，确保资源的充分有效利用，确保经济效益和社会效益的同步提升，为乡镇经济的发展助力。另一方面，能够打牢我国财务管理工作的基础，为上级财务管理决策等提供重要的参考依据，为国家整体财务管理水平的提升打好基础，为广大群众带来更大的发展机会和成果，实现全民共享。
一、乡镇财务管理中存在的问题
（一）财务预算不合理
乡镇财务预算管理工作是乡镇财务管理工作的基础，想要不断提高财务资金的合理调度和利用水平，就必须全面加强财务预算管理。目前我国大多数地方的乡镇财务预算还存在很多的缺陷，具体表现在两个方面：一方面，现阶段乡镇财务预算编制体系还不成熟，预算编制的实际应用不足，没有和乡镇的具体情况等有机结合起来，导致乡镇预算目标和实际操作不能一致，对后期预算的监管有一定的难度。另一方面，乡镇财务预算执行监督不到位，在支出时没有严格按照预算控制指标，出现超支等情况，导致资金的支出情况不合理，影响预算执行的效果。
（二）固定资产管理不规范
固定资产管理是财务管理工作的重要构成部分，乡镇需加强对固定资产的管理，不仅应完善固定资产的档案信息，还应加强对资产的多方位监管。一部分乡镇在购入固定资产时没有进行资产明细台账登记，有些还存在入账不及时，这样就导致账实不符，容易出现固定资产流失等现象。从资产的筹备到使用，没有完善相应的责任制度，划分资产管理人员的权责，不能将资产的管理责任落实到人身上，没有完善的档案信息建设，对固定资产的验收、领发、保管等的记录不精确，不能有效追根溯源。
（三）专项资金管理不严格
随着经济的不断发展，乡镇部门承担着财政专项资金的使用和管理职责，而就目前乡镇的专项资金管理来看，没有发挥专项资金应发挥的效益，没有严格按照规定管理和使用。一方面，专项资金监管制度不完善、不到位，在实际工作中，乡镇财务管理部门的监督力度不够，很难确保在监督过程中的独立性，容易受到大环境和权力利益等方面的影响，从而发挥不出监督的效果，在专项资金的监督中没有严格按照标准进行监督检查，导致监管形式化，进而影响乡镇财务管理水平的提升。另一方面，乡镇财务对专项资金的监管不到位，专项资金是上级部门针对特有项目拨付的资金，在使用过程中要单独核算、专款专用，不能挪用。对部分乡镇的管理情况进行统计分析以后发现，诸多乡镇对项目资金管理的重视程度不够，没有系统、全面、科学的认识，专项资金被随意挪用、侵占以及改变资金用途的情况时有发生，受制于当前的条件，审计监管工作远远不能满足需要，审计覆盖面不够广，审计获取的信息也远远不够，这样审计监管的工作质量就难以实现提升，专项资金监管不到位，资金的效用难以得到切实的发挥。
（四）缺乏专业的财务管理人才
目前大多数乡镇财务部门缺乏专业的财务工作者，很多财务人员并不是财务专业出身，没有接受过系统专业的培训以及指导，对财务管理工作欠缺专业的认知。工作人员长期处于基层，工作待遇相对较低，影响了其工作激情和工作状态。很多乡镇对财务管理的重视程度不够，针对人员的继续教育培训不足，资金的投入不足，因此在提升财务管理人员的业务素质方面有一定的难度，乡镇财务人员知识更新不及时，在一些繁杂的事项中，会计核算不准，一些账目出现混乱以及账实不符的现象，在一些项目资金上出现资金挪用、原始票据不实等情况。
二、提高乡镇财务管理水平的措施
（一）加强财务预算管理
乡镇要提高提高财务管理水平，就必须加强预算管理。首先，乡镇应提高对财务预算管理的重视程度，在编制预算方案时要及时全面地根据当地的经济发展水平，充分考虑客观等方面的因素，进行摸底调查，从而确保预算编制的合理性、全面性和科学性。其次，乡镇应制定可行的预算管理目标。乡镇预算管理是一种涉及乡镇内部全责的制度安排，不只是财务部门的事情，还需各部门配合、全员参与，因此明确的职责分工、具体的实施流程、执行标准和预算指标的合理分析能够确保预算的有效执行。最后，乡镇还应加强预算执行过程监督。乡镇财务部门应对预算资金进行谨慎细致的审核，合理把控每一项预算支出，同时对预算外的资金也应严格审核，加强对财务资金支出过程的监督。财务部门应定期根据乡镇财务资金支出进行分析总结，确保将每项资金控制在预算目标内，充分利用资金。
（二）加强固定资产管理
目前我国乡镇的经济发展越来越快，乡镇投入的固定资产也越来越多，因此乡镇固定资产管理是乡镇工作的重中之重。首先应对固定资产相关人员加强业务知识培训，乡镇应给各部门落实专門的资产直接管理人员，赋予专门的直接管理人员重要的责任。在加强对乡镇财务人员的业务知识培训外，还要加强对资产管理直接人员的定期业务培训，以会计法规、制度，固定资产管理办法等相关法规、文件为主要的培训内容，使固定资产管理人员熟练掌握资产管理中的规定及要求，不断组织培训、更新知识，从而提高对国有资产管理的认识。其次，加强固定资产的报废处理工作。根据固定资产管理的相关办法规定，乡镇应对一些长期无法使用或者已达到报废年限需报废的固定资产，经过主管部门及单位领导批准后清理和处置，未经批准的固定资产不得擅自报废及变卖等，处置后的固定资产应注销固定资产卡片，并及时进行账务处理，做到账实一致。 （三）加强专项资金管理，提高使用效率
首先，乡镇的财务管理人员要管理和使用好财政专项资金，在使用专项资金之前，政府领导应对专项资金进行分析调查，考虑在资金使用中可能存在的问题，预计资金的效益，科学管理专项资金，从而提高乡镇财务管理水平。其次，严格控制专项资金的使用。目前我国乡镇的管理机制正在不断完善，并且政府进行了一系列的财政管理体系调整，特别是在财务监督过程中，一方面要全面了解专项资金的去向，提高资金的使用效率，另一方面要对专项的支付进行严格的审核，包括票据的规范及项目的验收等，达到资金效益的最大化。因此，乡镇财政部门要对专项资金的调控加大力度，熟练掌握专项资金项目，如实记录每一个项目中每一笔资金的流动方向，从而加强乡镇财政专项资金管理。
（四）加强对财务管理人员的教育与管理
要加强乡镇财务管理的队伍建设，提高财务人员的综合素质和业务技能。乡镇政府应重视财务管理人员的建设，因为财务管理人员的业务能力与职业素养直接影响财务管理水平。一方面，乡镇应组织招聘一些专业的财务人员，通过招聘高素质的财务管理人才，不断提高财务管理队伍整体素质和专业水准;另一方面，乡镇政府应组织财务人员参与继续教育和系统培训，明确划分财务办公室的人员职责，安排合适的工作岗位，定期组织财务管理人员开展财务专业知识、业务技能、职业素养等的培训，还应在培训的时候让他们了解基层的实际情况，提升基层财务服务水平，严格进行培训考核，制定相应的奖励规则，对表现良好的财务人员给予奖励。乡镇财政工作者应不断学习，适应当代社会发展的需求，提升自身的专业技能和业务工作能力，完善信用评级、信息披露的措施，建立利益冲突规避机制，以提升财务管理人员的清廉程度，防止财务管理人员以权谋私、牟取个人利益、非法侵占财务资金。
（五）完善财务管理制度体系
财务管理制度体系是财务工作开展的依据，是提升财务工作效率和质量的保证，在乡镇财务管理中完善财务相关管理制度是提高财务管理水平的必要措施。要不断加强乡镇财务管理制度体系建设，财务制度建设是保障、基础。乡镇的财务管理体系建设是一项长期持续性工作，乡镇的财务管理部门不仅要结合国家最新的财务管理方面的制度、政策的相关要求，还需结合当地的实际需要，更好地完善财务管理制度体系，提升对财务管理制度建设的重视程度，根据乡镇的工作特点不断探索制定现代化的财务管理制度，同时根据自身的特色和需求进一步修改及完善相关的内容、要求、流程标准与规范。同时还应科学合理地建设财务管理制度，对权力加以约束，明确权力与责任，层层分解落实，强化责任的追究制度，形成相互牵制的财务监督体系。固定资产管理是财务管理制度不可缺少的一部分，做好固定资产的账目管理，根据乡镇的实际，适时地引入现代化的财务管理理念，可以为更好地实施固定资产管理和账目管理打好基础，通过学习先进地区的经验，更快地摸索出固定资产管理的方法，从而提升固定资产的管理效能，使管理的效益达到最大。
三、结语
乡镇财务管理在乡镇工作中起到了重要的作用，需要充分认识到乡镇管理工作的重要性。因此在乡镇财务管理中，财务管理工作者应不断提升财务管理水平，加强对财务知识的学习，完善财务方面的法律法规等，将财务管理工作与人民的根本利益结合起来，对各项专项资金做好管理，将专项资金用到实处，达到收益最大化，促进农村经济快速发展。
（作者单位为重庆市开州区白桥镇综合行政执法大队）
參考文献
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