跨国纳税筹划的风险管理与控制
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作者: 杨洪
【摘要】 跨国纳税筹划是纳税筹划活动跨越国界在世界范围内的延伸，较之国内纳税筹划更为复杂。随着各国政府对税制管理的加强，以及世界经济变化的日益加剧，跨国公司的经营环境较之国内公司具有更大的不确定性，跨国纳税筹划必将面临更大的风险。文章主要探讨了跨国纳税筹划风险的形成原因及表现形式，并据此提出了相应的风险防范措施。
【关键词】 跨国纳税筹划；风险管理；纳税评估
随着世界经济一体化、区域经济集团化浪潮的蔓延，越来越多的优秀企业走出国门，成为跨国纳税人。面对日益复杂的国际税收环境，跨国企业要想在极其激烈的国际市场竞争中立于不败之地，就必须谋求税后利润最大化和国际税负最小化。一方面纳税筹划可以使跨国企业获得税收收益，但另一方面纳税筹划的风险也是客观存在的。为了保证纳税筹划方案的执行效果，有必要对纳税筹划所涉及的风险进行管理和控制，以促使纳税筹划目标的实现，服务于企业价值最大化。
一、跨国纳税筹划的风险成因
跨国纳税筹划是指企业在跨国经营过程中，在合法的前提下，利用各国或地区税法的差异以及国际税收协定的留存空间，通过对跨国经营活动进行事先规划与安排，从而降低全球税负，实现整体利益最大化。由于国际政治、经济、技术环境的错综复杂和变化多端，各国税收政策的变动频繁，以及企业自身活动的不断发展变化，使得纳税筹划方案的制定和执行带有很多不确定性因素。这些因素有主观的，也有客观的，具体如下：
（一）各国法律政策的变动
与跨国纳税筹划相关的法律政策包括各国税收法律法规、非关税贸易壁垒、外汇管理法规以及贸易政策等。各国的法律政策总是随着经济发展状况的变化而不断地推陈出新，一国政府的税收政策总是具有不定期性或时效性，某一个纳税筹划方案在一定时期内可能会达到节税目的，一旦政策发生变化，结果就可能完全相反，当前经营行为可能会面临未来法规的调整，企业如果不能及时了解和预测目标国最新的税法政策，则很可能会面临筹划方案失败的风险。
（二）各国反避税立法的进一步完善
各国政府一直都致力于寻求反避税的有效措施，不断加强和完善反避税立法，以及签订国际反避税协定。随着反避税立法的不断推出与完善，纳税筹划方案的时效性越来越短，筹划效果越来越难以控制，一个颇为完美的纳税筹划方案可能会因为某一反避税法规的出台而功亏一篑。同时，随着各国政府税收征管水平的不断提高，更加严格的税务稽查、更加规范的申报条件以及更为繁琐的程序，使企业纳税筹划方案稍有不慎，就有可能面临失败的风险。
（三）企业自身的因素
1.企业经营活动的变化
纳税筹划方案的设计是以特定的前提条件或假定为基础的。在瞬息万变的竞争环境中，企业可能因内外部的影响而改变预期的经营活动，使得企业纳税筹划的必要条件或假定不复存在。如果执行时一味地强调执行原有方案而不顾改变了的现实环境，方案的执行结果也必然会受到影响。
2.企业理解的偏差
企业在选择、实施纳税筹划方案时，很大程度上取决于筹划者的主观判断，一旦筹划者作出错误的选择，就容易引起企业和税务机关双方认定的差异，导致纳税筹划失败。
3.企业执行不到位
有些纳税筹划需要具备一定的要素、达到一定的条件才能够生效，企业可能在经营管理过程中达不到这些条件，无法享受特定的税收优惠政策，从而导致纳税筹划的失败；或者在方案执行中，执行者出于主观的好恶或对自身利益的考虑而拒绝执行筹划方案，从而使筹划方案目标不能实现。
二、跨国纳税筹划的风险类型
跨国纳税筹划是一项综合性非常强的理财活动，涉及多国税法、会计、金融、贸易等相关知识，企业在筹划过程中只要一方面出了偏差就会导致失败，存在较大的不确定性。因此，企业在进行纳税筹划时应认真考虑可能存在的各种风险。
（一）跨国纳税筹划的法律风险
跨国纳税筹划的法律风险是跨国纳税人在制定和实施纳税筹划方案时，面临其预期结果的不确定性而可能承担补缴税款的法律义务和偷逃税的法律责任。纳税筹划的制定和执行具有很强的主观性，有时企业为享受目标国的税收优惠政策，而采用一些“变通”的手段，使其在形式上符合优惠的条件。如果一旦不被税务机关认可，则可能既要承担筹划成本费用的损失，又要受到该国法律的制裁。比如，很多国家对于转让定价都规定了罚则，以打击不合理利用转让定价的逃税行为，如果纳税人筹划不当，则要受到处罚。经济合作与发展组织（OECD）对未申报的税款处以10%~200%的罚款；美国则根据偷漏税的额度处以20%~40%的罚款。
（二）跨国纳税筹划的行政执法风险
跨国纳税筹划的行政执法风险是跨国纳税人在制定和实施纳税筹划方案时，所面临其预期结果的不确定性而可能承担因税务行政执法偏差导致税务筹划失败的风险。纳税筹划方案最终是否符合立法者的意图，是否能够取得成功，必须要经过税务行政部门的认可。各国税法对具体的税收事项都留有不同程度的弹性空间，税务执法机关拥有不同程度的“自由裁量权”，加上各税务执行人员执法过程中的主观把握不同以及自身素质的差异，都可能导致税收政策的执行偏差。即使是合法的税务筹划行为，也可能因税务行政执法偏差在实务中根本行不通，或者被视为偷税或恶意避税而加以查处。此时不但得不到节税的收益，反而会加重税收成本，导致纳税筹划失败。
（三）跨国纳税筹划的经济风险
跨国纳税筹划的经济风险是跨国纳税人在制定和实施纳税筹划方案时，面临其预期结果的不确定性而可能发生的纳税筹划成本付之东流，承担法律责任导致现金流出等损失。如果纳税筹划方案失败或者目标落空，则聘请专业人员的代理费，企业内部筹划人员的工资、福利支出，公关协调费用支出，为满足税收优惠规定而增加的支出和其他费用支出等筹划成本将无法收回，为此还要承担追缴税款、滞纳金和罚金的支出。
（四）跨国纳税筹划的诚信风险
跨国纳税筹划的诚信风险是跨国纳税人制定和实施纳税筹划方案时，所面临其预期结果的不确定性而可能承担的信用危机和名誉损失。跨国纳税人在世界范围内开展经营活动，要立足于国际市场而长盛不衰，需要在全球范围内拥有一个积极、正面的形象，同时也需要获得各国政府管理部门的友好态度和支持协助。当公司有偷税漏税的丑闻时，必定会影响其市场形象，还会连带影响公司在其他国家分公司的税务形象，严重的还会影响其生产经营活动及市场份额。一些公司的“避税”行为被查处曝光后，发生了诚信危机，其产品的销售额急剧下降。安然公司就是一个典型的利用转让定价筹划造成避税丑闻而倒闭的公司。有些国家甚至以纳税人是否发生过偷逃税行为为标准，采用不同的纳税申报单颜色，实行黄色申报和蓝色申报。
三、跨国纳税筹划的风险管理
为了保证纳税筹划方案的执行效果，跨国企业在追求税务筹划利益的同时，有必要对纳税筹划所涉及的风险进行管理和控制，并针对风险成因采取相应的防范措施。
（一）充分研究所在国的税收法律政策，降低法律风险
当前世界各国税收政策千差万别，税种、税率、计税方法各种各样，跨国纳税筹划的个案总是在特定环境下完成的，而且这些环境很少是长期稳定的。企业应充分研究所在国税收法规政策，并且全面、准确地把握政策中与自身生产经营密切相关的内容，细心琢磨，选择既符合企业利益又遵循当地税法规定的筹划方案。同时，保持筹划方案的灵活性也是必要的。企业应关注所在国经济形势的变化，当环境变化时，要能随时对被选方案进行修改，以保证筹划目标的实现。
（二）加强与所在国税务机关的沟通协调，降低行政执法风险
在纳税筹划前和实施过程中，积极地与所在国税务机关联系可以有效地避免纳税筹划的违规成本。纳税筹划活动很多是在法律的边界运作，企业很难准确把握其确切的界限，有些问题在概念的界定上本来就很模糊，与税务机关交流、沟通，可以有效地避免一些认定上的差异。纳税筹划方案成功与否的一个重要因素是能否得到所在国税务机关的认可。因此加强与当地税务机关的联系，处理好与税务机关的关系，充分了解当地税务征管的特点和具体要求，及时获取相关信息，在进行新筹划方案设计时，争取税务机关的指导和认同，以达成意见上的一致，是规避和防范行政执法风险的必要手段之一。一些国际知名公司，如IBM、惠普、诺基亚、壳牌等都设有专门的税务部门，并且与所在国的税务咨询机构建立了密切的合作关系，以防止企业纳税筹划失败，降低纳税筹划的风险。另外，纳税筹划是否合法，首先要通过纳税检查，而检查的依据就是企业的会计凭证及有关记录。因此，企业应依法取得和保全企业的会计凭证和记录、规范会计基础工作，为提高税务筹划的效果，提供可靠的依据。
（三）利用税务代理的专业化服务，降低经济风险
经济的发展促使市场不断细分，市场专业化程度的提高使市场风险随之加大。面对社会化大生产和经济全球化，各国税制越来越复杂和严密，企业的税务部门可能限于专业知识、办税能力、纳税成本等因素，在纳税活动中不能全面掌握企业的涉税信息。特别是跨国企业在发生特种业务时，所在国税收政策可能规定的不明确，企业又不愿意或不方便和当地税务机关沟通，所以寻找一个专注于税收政策研究与咨询的中介组织就显得十分必要。同时，中介组织还可以成为企业税收风险的外部监控人，更好、更专业地监督、发现企业的税收风险并提供解决方案。因此，对于那些自身不能胜任的项目，企业应该聘请税务筹划专家（如注册税务师）来进行，以提高纳税筹划的规范性和合理性，完成纳税筹划方案的制定和实施，从而进一步降低筹划的经济风险。
（四）利用纳税评估系统，降低涉税风险
纳税评估是许多国家加强税收征管工作的重要措施之一。跨国企业应当正视风险的客观存在，并在企业的生产经营过程和涉税事务中始终保持警惕性。对此，纳税人可以利用税务机关的纳税评估指标，对自身的涉税情况进行分析评价，减少纳税失误，降低涉税风险。纳税评估对于跨国企业的意义主要表现在两方面：一是熟悉纳税评估的相关指标及分析方法，建立纳税评估风险预警机制，对筹划过程中存在的潜在风险进行实时监控，一旦发现风险，立即向筹划者或经营者示警；二是可以运用纳税评估这一稽核行为，使企业纳税能防患于未然。在内部开展纳税评估的过程中，要站在税务征管当局的角度，对各类评估指标进行分析检测，对出现异常的指标采取一定的对策以降低筹划风险。●
【参考文献】
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