低碳经济与审计
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作者: 李惠珍
【摘要】 低碳经济是我国未来经济发展的方向,“十一五”规划提出了“2010年单位GDP能耗降低20%”的目标。为实现这一目标,提倡节能减排,作为一个审计工作者,要依据国家的节能法规和标准,在实际工作中探索出一条有利于转变发展方式、调整经济结构、促进节能减排的审计方法和途径。
【关键词】 低碳经济;审计模式; 注意问题
全球气候变暖,已向全人类敲响警钟。2009年,中国能源进口居全球第二,仅次于美国,而能源消耗量则超过美国排名世界第一。近期国务院下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》,对加紧节能减排工作的推进作了部署,明确提出单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标。低碳经济作为以科学发展观为指导,以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,已经成为我国经济发展的必然选择。
低碳经济成为世界未来经济发展模式已初露端倪,不仅能源行业将朝着低碳化、无碳化方向发展,而且建筑、化工、制造业等等,也都必然朝着低碳化、无碳化方向发展。因此,西方发达国家纷纷将低碳经济纳入国家发展战略,调整经济结构,抢占竞争制高点。其目的是想通过主导国际节能环保标准的制定,从而设置技术、标准壁垒,确保国际竞争优势。面对西方发达国家的竞争态势与我国经济发展的现实需要,选择低碳经济发展之路也是必然。审计机关作为国家经济运行的免疫系统,对促进低碳经济发展、确保节能减排目标的实现以及保障国民经济的健康可持续发展,应发挥重要作用。构建低碳经济审计模式不仅是世界经济发展潮流的必然选择,是经济形势发展与行业发展的需要,也是深入贯彻落实科学发展观的实践需求。审计作为经济生活中的监督和促进力量,将发挥重要作用。
一、构建低碳经济审计模式是时代发展的需要
低碳经济的实质是提高能源利用效率、创建清洁能源和再生能源。它的发展必然带来能源技术、减排技术、产业结构和经济体制的创新变革,以致引起人类生存发展观念、生产方式、生活方式、价值理念和国家权益等全球性变革。因此,构建低碳经济审计模式不仅成为经济形势发展与行业发展的需要,也是深入贯彻落实科学发展观的实践需要。开展低碳经济审计有利于“转变经济发展方式”、“建设资源节约型”、“环境友好型社会”、“发展循环经济”方针的贯彻落实,低碳经济审计的结果可以为“调整产业结构”提供有效依据。开展低碳经济审计还可以为我国参与国际合作,发挥比较优势创造条件。
二、构建低碳经济审计模式的基本思路
(一)低碳经济审计模式的选择方向
低碳经济审计是由有关审计组织,依据国家政策、法律和有关规章、制度、标准,遵循审计准则,对被审计单位或部门的低碳生产经营、资源利用、财务信息、职责履行等活动进行的特殊管理。意在提高被审计单位或部门的低碳生产管理水平、绩效和责任意识,提出改进建议。
(二)低碳经济审计模式的目标和内容
审计目标是人们通过审计活动所期望实现的根本目的、要求的总和。它是随审计环境的变化而不断变化的,除受审计对象的制约以外,还取决于审计主体的性质和审计授权或委托者的要求,以及社会政治经济对审计客观需要的影响。低碳经济是我国现代化建设中的发展方向,低碳经济审计目标自然要随着现代化建设的发展而发展。
三、低碳经济审计需要注意的问题
审计署审计长刘家义表示,在今年的审计工作中,审计署要求各项审计都要注意检查中央关于转变发展方式、调整经济结构相关政策措施落实情况,揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全等问题,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为;注重分析政策实施效果和资金使用效益,促进财政资金的安全、科学和高效使用;密切关注政策执行中出现的新情况和新问题,及时提出对策建议,促进提高政策的针对性和灵活性。同时,加强对节能减排资金及冶金、电力、水泥和污水处理等行业执行节能减排政策情况的审计和调查,促进落实节能减排目标责任制,推动完成节能减排目标和任务。
低碳经济要求审计工作人员在审计理念、审计方法、审计目标上有所创新,它可以促进审计工作的进步,新能源领域审计工作的开展也使得人们日常生活行为、工作行为方式向低碳化转变,两者相辅相成、互相促进。所以在低碳经济形势下开展新能源审计工作时,要按照审计署刘家义审计长的指示精神,揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全等问题,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为外,还应着重对国家有关的节能减排政策的执行情况进行监督,同时监督国家关于对企业实行的促进节能减排财政激励政策是否执行到位,应该拨付的资金是否及时足额拨付。
同时应注意到,实现节能减排目标的主力军是工业企业,由于当前审计工作还无法完全涵盖所有节能减排政策的执行单位,对一些工业企业没有审计监督权限,所以仅仅依靠审计监督来落实节能减排政策,远远不够。《中华人民共和国审计法实施条例》中规定“审计机关可以通过内部审计自律组织,加强对内部审计工作的业务指导和监督”,所以各级审计机关可以通过内部审计自律组织这一渠道,积极组织辖区内工业企业开展内部能源审计,即企业内部审计部门在审计机关的指导下,依据国家的节能法规和标准,按照审计机关事先规定的程序,对其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性进行检验,并对能源使用的物理过程和财务过程进行核查,最终形成分析评价报告,在横向比较中找到企业在节能减排方面存在的问题,并加以解决。●
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