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认真履职积极创新奋力实现“十二五”审计监督新突破

来源:用户上传      作者: 吴文戈

   “十二五”时期,既是我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的一个重要时期,也是我市新一届市委、市政府深化改革开放、加快转变经济发展方式的一个攻坚时期,更是在新起点上全面推进我市审计事业科学发展的一个战略机遇期。为此,“十二五”期间,我们将紧紧围绕科学发展这个主题,以维护人民群众利益作为根本目标,把维护国家安全作为首要任务,更加自觉地服务于经济社会发展大局,更加积极、主动和有效地发挥审计的“免疫系统”功能,推动审计工作在继承中发展、巩固中提高、创新中跨越,为保障我市经济社会健康、快速、科学发展做出新贡献。
  
   一、紧密围绕中心,抓好“三项提升”
   “十二五”期间,我们审计工作的主要目标是:进一步发挥审计建设性作用,着力提升审计工作的时效、绩效和成效。
   一是提升时效。紧贴经济社会发展形势,紧密围绕市委市政府中心工作,更好地做到主动跟进需求。切实增强“围绕中心、服务大局”的意识,充分明确服务方向,紧紧抓住服务重点,不断落实服务措施,把审计工作全面融入到鹰潭经济社会发展的大局中去。着力围绕经济社会的平稳较快发展,高度关注中央和省、市各项重大决策部署的落实,真正体现在审计项目计划安排和实施上,及时揭露和防范各类风险,为党委政府科学决策提供有力依据。
   二是提升绩效。坚持把促进改善绩效作为审计工作的重中之重,以政府性资金为主线,以绩效审计、计算机审计为方法和手段,以重要决策部署、重大投资项目、重点民生资金为载体,通过审计着力促进机制的完善、管理的规范、风险的规避、政策的执行以及制度的落实等,实现审计“监督促进政府责任落实、服务保障政府职能履行”的根本要求。
   三是提升成效。即努力实现“五个到位”:一是增收节支促到位。通过审计大幅节约建设资金、专项资金和公用经费,提高财政资金使用绩效。二是问责问效查到位。深化领导干部经济责任审计,进一步加强对权力的制约监督。积极探索审计公告制。三是宏观建议谋到位。积极站在经济社会发展全局的高度,从体制、机制和制度层面深入剖析原因,提出解决问题的建议和办法。四是规范管理纠到位。及时督促被审计单位纠正各类违纪违规资金,加强内控制度建设,严格执行财经纪律。五是自身建设抓到位。在坚持依法独立审计的前提下,进一步处理好监督与服务的关系,更好地做到文明审计,树立审计良好的社会形象。
  
   二、紧贴发展大局,深化“五项工作”
   (一)深化预算执行审计。围绕落实积极的财政政策和公共财政体系建设等要求,切实加强预算执行审计和财政大格局审计,推动“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算改革。将财政一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算等纳入审计范围,促进建立完整的政府预算体系;密切关注财政收入和支出结构变化情况,确保财政安全运行;掌握政府性债务、土地出让金、政策性资金绩效等情况,及时揭示存在问题和隐患,促进防范财政风险和债务风险;认真搞好部门预算执行审计,关注预算编制的合理性,预算执行的严肃性和预算效益,统进一步深化改革、加强管理、提高效益。
   (二)深化政府投资项目审计。以“跟进服务、跟踪审计”为要求,以跟踪审计和竣工决算审计为主要方式,进一步抓好政府投资项目审计工作。切实体现“跟进服务”,做到提前介入,对投资立项、资金筹措、招投标管理、合同签订等项目前期工作审计共同参与把关,发现问题事先提出建设性和可操作性的建议意见。积极探索“跟踪审计”,对重大政府投资项目实施全过程跟踪审计监督,一方面帮助杜绝项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费行为,另一方面关注项目的质量效益、节能降耗以及环境保护等方面问题,最大限度地提高工程建设管理水平和政府投资绩效。
   (三)深化经济责任审计。切实加强中办、国办出台《规定》的学习宣传贯彻,从强化权力制约监督的高度,进一步强化经济责任审计。出台贯彻落实《规定》的实施意见,积极探索领导干部经济责任评价体系,争取理顺领导小组(联席会议)办公室机构、编制和职级,修订完善经济责任审计各项配套制度,创新经济责任审计方法,优化经济责任审计内容,强化审计项目质量控制,加大审计结果运用力度,促进领导干部依法履职,落实科学发展观和正确政绩观。探索经济责任审计结果在被审计单位内部全面公开,促使审计发现问题整改落实。依托领导小组(联席会议)平台,有效发挥组织监督、纪检监督和审计监督的整体合力。
   (四)深化民生资金审计。坚持把维护人民群众利益作为审计工作的重要目标,进一步做到“问计于民”,使审计立项更能融合和体现民意。关注财政分配中民生投入的保障,关注各项惠民政策措施的落实,关注城乡一体化的统筹发展,关注社会分配的公平正义,努力通过审计让人民群众得到实惠,共享改革发展成果。要围绕经济发展规划和社会热点问题,选择事关群众切身利益的事项开展审计调查,特别是加强对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、医保、环保等重点民生项目和资金的审计监督,促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜,督促有关部门管好用好民生资金。
   (五)深入推动审计转型。按照加强绩效管理的要求,注重绩效审计与财政同级审、部门预算执行审计、经济责任审计、政府投资项目审计、专项资金审计、经贸金融审计、农业环保审计等各专业审计的有机融合,全面实现绩效审计常态化,每一项审计都应关注绩效问题,关注财政资金和公共资源配置使用,从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等多方面进行绩效评价,并站在体制、机制和制度层面发现和分析研究问题,提出针对性审计意见和建议,促进财政资金经济性、效率性、效果性和公平性,推动建立健全政府绩效管理制度,促进经济社会各项事业健康发展。
  
   三、坚持与时俱进,加快“三项建设”
   (一)加快“数字审计”建设。以审计署“金审工程”二期和“数字鹰潭”建设为契机,加快联网审计建设,建成市本级数据交换区,探索审计数据中心建设,积极构建数字化审计模式,为全面实现“数字审计”奠定基础。同时注重推广先进审计技术方法,适时总结提炼计算机审计方法和AO应用实例,积极参加审计署和省厅评比,努力提升计算机审计水平。
   (二)加强审计业务规范建设。根据《审计法实施条例》、《审计准则》以及《经济责任审计规定》等审计法律法规的要求,修订完善相关制度和办法,构建一套标准更加明确、结构更加合理、功能更加完备的审计业务制度体系。完善审计项目计划管理、组织管理、流程管理和成果管理,积极探索审计项目审理制度,实行重大审计质量问题责任追究制。进一步完善审计能手评比、交叉审计、优秀审计项目评比等制度,争创审计精品项目。充分利用外部审计力量,内外联动整合审计资源,提高审计工作质量和效率。
   (三)加快干部队伍能力建设。以创建学习型、服务型、清廉型、创新型、和谐型“五型”审计机关为抓手,进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。加强审计思想政治建设。加强学习培训,继续实施“走出去”战略,进一步开拓新视野,增长新本领,以更加宏观的思维、更加宽阔的视野和更加敏锐的眼光,找准审计工作与中心工作的结合点。加强机关党的建设和作风建设,牢固树立科学审计理念,切实增强责任感和使命感,保持良好的精神状态。积极营造政治上关怀、生活上关心、工作上关注的氛围,增强审计人员的归属感,提升审计队伍的凝聚力和战斗力。进一步加强审计文化建设,坚定广大审计干部的理想信念,不断提高审计队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。
  (作者单位:鹰潭市审计局)


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