如何实现对财政预算监督的科学规范化

来源:用户上传      作者: 王晓福　吴新生　辛春华

　　对政府预算进行审查和监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，新通过的《监督法》对这方面又提出了新的具体要求。现在，随着社会主义民主法制建设的不断深入，公共财政体制的逐步完善，人大只有加强对预决算的审查和预算执行情况的监督，并且使这项工作日益完善，实现科学规范化，才能适应形势发展的需要，才能促进民主政治建设进程，促进公告财政体制的建立与完善。几年来，抚州市临川区的预算越来越细，细到部门预算，在预算监督方面做了一定工作，不断总结和提高，取得了较好的成绩，但同形势发展，人民群众的要求相比，一些地方仍然存在为滞后状态。一是监督不完整。有的超收收入安排使用也没有完全到位，有的预决算方面的事项没有依照规定程序向人大常委会报告。二是监督不规范。不少地方在预算审查监督方面做法不尽一致，没有形成一套完善的制度和规范的方式方法，影响监督效果。针对预算审查监督中存在的以上问题，笔者个人认为，应当依照《监督法》有关规定采取切实措施加以解决。
　　一、加强对预算草案的审查，提高预算编制的科学性。（1）对预算资金安排的合法性、合理性及资金投入绩效进行评价。坚持“没有预算，不得列支”的原则，防止先发生支出，后列入调整预算形成事实的情况发生。（2）督促财政部门细化预算，调整预算科目设置。要求财政部门在预算中不仅列示收支总量，更应详细列示具体项目，并附详细文字说明。对公用经费分类分项目落实具体，增强预算的透明度。（3）切实推行零基预算和部门预算。实行零基预算，可以实现预算分配的公正、公平合理，提高预算编制的透明度及资金的使用效益，有利于规范各部门的收支行为，便于加强对部门预算执行的宏观调控和监督检查。
　　二、强化对预算执行的监督，维护预算的严肃性。（1）预算资金使用效益情况应成为监督的重点。审议和批准预算草案只是制订了花钱的计划，这些钱花出去后果怎么样需要加强监控。地方人大及其常委会要严格对财政性投资建设项目的审查，凡重大项目要行使重大事项决定权，把握好财政资金的流向和流量，集中力量开展预算执行的日常监督，保证花出去的钱真正用在刀刃上。（2）对预算超收收入使用和预算部分变更加强监督，使其更加程序化、规范化。凡需动用超收收入安排必要的支出，以及其他支出追加等需要变更预算，必须编制预算部分变更方案，提请本级人大常委会审查批准，未经批准，不得调整预算。（3）要大力支持审计机关依法独立搞好审计工作。既要加强对预算执行情况进行决算审计，也要突出重点，加强对专项资金、基金、预算外资金和其他重点收入项目依法进行专项审计。对审计查出的问题，政府要高度重视，督促整改，抓好落实，并将整改情况和处理结果向本级人大常委会报告。
　　三、提高预算透明度，扩大预算内容的公开性。随着人大代表参政议政能力的不断提高和人民群众民主法制意识的不断增强，要求提高预算透明度、扩大预算公开性的呼声越来越高。政府及财政部门要自觉转变观念，积极创造条件让人民群众能够了解预算、参与预算、监督预算。逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让公众知情，主动听取和接受人民群众的意见和建议，方便人大代表开展审查和监督。进一步规范审查监督程序，真正实现对预算的审查批准和监督从程序性到实质性的转变。
　　四、加强对决算和预算外资金的监督，改善支出的合理性。决算是对年度预算执行情况最终的、全面的反映，也是一年来国民经济和社会发展计划执行结果在财政收支上的集中反映。人大对决算的审查监督，实质上是对年度预算执行情况的最终结果进行监督，编制决算草案，必须符合法律、法规，做到收支数额准确，内容完整，报送及时。政府财政部门在办理完决算事项后，应及时提请人大常委会审查。决算报告的内容、项目应与初预算和调整后的内容，项目相对应，对决算中与预算有较大变动的项目，要加以分析说明。对发现的重大问题，人大常委会应当组织委员进行专题调查，对违背《预算法》、《监督法》规定的问题，应当责令纠正。同时，要切实加强对预算外资金的监督。应建立对预算外资金的审计制度和收支情况定期向人大常委会报告制度。人大要督促政府认真落实“收支两条线”的规定，建立预算内外资金综合运筹机制，逐步把各部门所有的收支全部纳入预算管理，发挥好预算外资金的使用效益。
　　五、加快预算管理体制改革步伐，增强监督的实质性。以推进依法理财、规范理财、科学理财为核心，大力推进预算管理体制改革。加快部门预算进度，努力实现规范的部门预算，将所有政府部门及直属单位的预算编制和执行情况纳入人大及其常委会的监督之下。创新借鉴部门预算编办法，推选零基预算和综合预算制度，使部门预算更加科学、合理和规范。严格实施政府采购法，扩大政府采购范围，最终形成全部公共需求都按照公共财政的要求实行政府采购。人大推行国库集中支付制度，进一步扩大集中支付范围，实现所有财政资金由国库集中管理、统一支付。
　　
　　（作者单位：抚州市临川区孝桥镇党委、抚州市临川区孝桥镇人大、抚州市临川区孝桥镇财政所）

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-787116.htm