会计本质认识及其管理策略
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作者: 罗 辉
一、会计工作的意义
加强会计管理工作, 这是《会计法》赋予各级财政部门的光荣使命。会计管理工作应在取得成绩的基础上, 进一步明确新形势下更具挑战性的工作目标, 这个目标不应是过得去, 而应是过得硬, 不应是小有进步, 而应是大有成效。总结近几年来我省会计管理工作所取得的成绩, 是进一步增强信心的需要, 但看到我们的差距又是提升未来工作水平的需要。成绩只代表过去, 问题却连着现实, 需要我们去正视、去解决。在充分肯定成绩的同时, 必须看到我省当前的会计管理工作, 离《会计法》的要求, 离财政部的要求, 离各级领导的要求, 离社会各界的要求, 与先进地区相比, 都还有较大差距。从财政部门领导的视角看, 这些差距主要表现在: 一是财政部门的同志特别是部分领导同志, 对市场经济体制下的会计管理工作的认识还不尽明晰、不够充分; 二是财政部门的同志特别是与会计管理相关的负责同志及从事具体工作的同志, 对会计管理工作的学习深度、关注程度和指导力度还有待加强; 三是如何在市场经济体制下, 积极主动地服务与服从于经济社会发展大局, 按照公共财政改革与发展的要求, 做好新形势下的会计管理工作, 是一个亟待研究与探索的财政管理课题, 需要各级财政部门的领导和同志们有更大的时间、精力和人力的“投入”, 以期获得更好、更多、更大的“产出”。正因为这样, 所以要求各级领导要高度重视会计工作, 共同研究如何开创我省会计管理工作新局面的举措, 以进一步统一思想, 创新方式, 用新的理念创新思路, 用新的思路创新业绩, 用新的业绩创新形象。真正实现我省会计管理工作在服务中争取有为, 在有为中争取有位。这个“有位”, 既包括在我省各级财政部门内部“有位”, 更包括要在全省经济社会管理中“有位”, 在全国财政系统中“有位”。
二、会计本质的认识
从会计与管理的角度看, 会计是一个信息系统; 会计是一个决策支持系统。理解和掌握这些概念, 对我们认识会计, 自觉做好会计管理工作十分重要。
所谓会计是一个信息系统, 这是从信息论的角度来认识会计本质的。管理是一个信息系统, 会计是该网络的主要信息源泉。就会计信息系统而言, 其主要职能是为人们提供价值运动的状态、结构、历史和趋势的画面。为了提供这样一种画面, 会计运用一系列的技术和方法, 有自身独具特色的专业语言。作为一个信息系统, 一端与信息的源头相联系, 另一端联系着包括信息获取、信息传输、信息储存、信息处理、特征提取、分类判断、反馈控制、测量显示等部分的有机系统。作为一个信息系统, 主要处理由过去、现在和预期未来的相关业务所产生的成本收益方面的数据, 提供以收入支出等财务信息为主的经济信息, 并把这些信息传递给使用者, 从而为提高企业管理或公共管理绩效服务。
所谓会计是一个决策支持系统, 这是从控制论的角度来认识会计本质的。管理是一个控制系统, 会计是该网络的决策支持系统。无论是企业管理还是公共部门管理, 管理都可以看成是一个投入产出的资源转换系统,将信息流、资金流、物力流、人力流等转换成对广大消费者有价值的产品或劳务, 并在这个处理过程中创造价值和实现社会福利最大化, 进而满足经济社会发展的需要, 为贯彻落实科学发展观与和谐社会建设服务。无论是企业的经营管理者, 还是公共部门的工作人员, 从某种意义上讲都是代理人。为了履行好受托责任, 会计作为一个决策支持系统, 其基本目标在于为管理决策和评价受托责任履行状况提供有用的信息, 而其终极目标就是为了促进社会经济资源的优化配置。
在学习与工作的实践中, 我体会到会计与会计管理工作的特点是“专业性、服务性与综合性; 信息化、社会化与法制化”。所谓专业性, 就是说会计与会计管理工作的专业性很强, 那种传统的“万金油”式的管理人员, 如果不加强学习会计知识, 是很难将会计管理搞好的。所谓服务性, 就是说会计与会计管理工作的服务性很强。
从某种意义上讲, 会计管理也是一种公共品, 是财政部门向社会提供的一种公共服务。从事会计管理工作的同志一定要增强服务意识, 热心、虚心、诚心, 搞好各项具体的社会服务工作。所谓综合性, 是指会计信息, 不只是简单的一连串的数字, 而是一个单位、一个部门、一个企业(行业) 、一级财政管理绩效的综合反映。就公共部门而言, 有一句很通俗的话, 叫做“如果想知道政府未来想做些什么, 就去看他的预算”,“如果想知道政府过去做了些什么, 就去看他的决算”, 而这里所讲的预算、决算,没有哪一项离得开会计工作。所谓信息化, 是指会计是一个信息系统, 需要运用信息理论与信息技术不断完善和增强会计管理人员的业务素质, 不断改善和提高会计管理工作水平。所谓社会化, 是指会计与会计管理工作涉及到社会的方方面面, 而千万不要以为那些看似不起眼的数字枯燥无味。认识会计管理工作的社会化, 有利于明确强化责任意识, 如果一个上市公司出现会计假账, 不但可能影响财政收入, 还可能牵动从股民到政府的社会神经, 甚至还会影响到社会的稳定。公共部门的会计质量如何, 更是关系到能否将纳税人的钱用好, 关系到和谐社会的建设。所谓法制化, 是指会计与会计管理工作都必须按照《会计法》及相关法律法规办事。这就要求财政部门的同志特别是从事会计管理工作的同志, 必须认真学习相关的法律法规, 严格依法行政, 做学习、执行、维护相关会计法律法规的模范。
三、会计管理的策略
会计管理横跨整个社会公共管理(行政管理) 与私人管理(工商管理) 两大领域。两者之间都属于一般组织与管理范畴, 工商管理发展起来的一些管理经验、原则和方法及技术同样适用于公共部门, 两大类部门管理的技术手段可以相互借鉴和应用, 而当代新公共管理运动则是一场以应用工商管理的理论、方法及技术, 引入市场机制, 提高公共管理水平及公共服务质量为特征的重大变革。在这场变革中, 对加强会计管理发挥会计信息系统与决策支持系统的作用, 提出了新的要求。为了适应这种新的要求, 从当前深化财政改革, 加强财政管理的实际出发, 通过严格会计监督, 规范会计秩序, 提高会计质量, 重视会计队伍建设等方面加强会计管理工作, 以进一步提高各级财政系统特别相关业务部门自觉做好这项工作的责任感与紧迫感。
(一) 加强会计管理工作, 需要与优化经济环境, 促进市场主体的培育与发展, 推动财政建设与经济社会协调发展结合起来。做大财政蛋糕是财政工作永恒的主题, 是解决民生问题的基础和前提。加强会计管理特别是企业会计管理, 在这方面有很多课题需要我们研究与探索。会计人员真正做到操守为重, 不做假账, 促进依法照章纳税, 这本身就是优化经济环境, 促进经济发展的
应有之义。这些方面, 我省的会计管理实践中已有许多成功的经验, 值得学习、总结与推广。如荆门市在全省率先试行的依法建账监管工作, 就是很好的典型实例。又如分析相关行政事业单位相关收入(如罚款) 的会计数据, 也能够从一个侧面分析某个地方经济环境的好坏。再如, 如果各级财政部门能主动协同相关部门, 通过相关会计数据, 建立起某个特定范围(如相关行业) 相关税费收入的数据库, 对科学预测工商税收和非税收入,加强财政收入管理就特别有现实意义。
(二) 加强会计管理工作, 需要与转变政府职能, 促进依法理财, 主动适应市场经济体制, 履行好公共财政职能结合起来。公共支出结构是通过会计数据来体现的, 如何通过分析那些没有生命的会计数据, 来服务于生气勃勃的改革与发展大潮, 为各级党委政府的决策当好参谋,这本身就是一件很有现实意义的事情。而这方面的工作,还没有引起我们应有的关注与重视。
(三) 加强会计管理工作, 需要与深化财政改革, 加强公共预算管理, 促进公共部门提高管理绩效结合起来。以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线与政府收支分类改革为具体内容的预算管理制度改革,哪一项改革都离不开会计工作, 而正在处于探索之中的绩效预算更是对现行的政府会计提出了许多挑战。不断完善行政事业单位财务会计, 建立公共部门管理会计,对促进公共支出决策的民主化与科学化有着十分重要的理论与实践价值。
(四) 加强会计管理工作, 需要关注社会的热点、重点和难点问题, 与促进“新农村”、“新机制”、“ 新农合”等经济社会事业改革与发展结合起来。我国正在着力推进的社会主义新农村建设、义务教育新的保障机制、新型农村合作医疗等一系列涉及民生问题的重大改革举措, 都需要投入大量的财政资金。如何坚持公平与效率原则, 充分提高财政资金运用的经济性和有效性,每一项涉及公共支出的管理都与会计有关, 广大会计人员与会计管理工作者高质量做好会计与会计管理工作任重道远, 责任重大。
(五) 加强会计管理工作, 需要与支持和谐社会建设, 促进包括诚信理念在内的和谐文化发展, 提高会计与会计管理队伍素质结合起来。诚信理念在和谐文化中具有特别重要的意义, 是当前经济社会发展中不容忽视的现实问题。在加强会计管理的过程中, 要从贯彻落实科学发展观与建设和谐社会的高度, 认识强化会计队伍诚信理念的重要性, 通过广大会计人员与会计管理工作者的诚信理念, 去实践不做假账的社会责任, 进而促进全社会的诚信意识, 让诚信促进和谐, 为建设和谐社会尽心尽责尽力。
(此文系湖北省财政厅长罗辉在全省会计管理工作会议上的讲话, 标题为编者所加。)
(编辑晓斌)
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