农村集体经济组织固定资产管理中存在问题及对策研究
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摘 要：当前阶段，固定资产作为农村区域集体经济组织的公共资源，是集体经济财务管理的重要内容，对其实际的投入、产出与使用情况应该进行明确的公示，确保财务信息的透明化、公开化，为下一階段的固定资产管理决策奠定基础。在城乡统筹发展的过程中，集体经济组织应该充分发挥自身的财务集中管理、资产资源高效利用、改善农村地区民生服务状况等方面的职能，加强对固定资产的规范化、民主化管理，在全面了解固定资产利用状况的基础上，优化现有的财务管控机制，推动新农村建设的进程。
关键词：创新理念;监督机制;产权界定
以农村集体资产为主要管理对象的经济组织，将地方经济管理区域进行细化，能够对农村各项资源进行深度整合，是经济系统中的微观主体。然而，在复杂经济格局的影响下，集体经济组织在进行公共资产配置的过程中，还处于探索阶段，仍旧面临资产处置不科学、管理机制执行效率不高、业务处理流程不规范等问题，提升集体资产的实际管理质效，有效发挥集体经济管理组织在新农村建设方面的积极作用，成为集体经济组织新时期的重要研究课题。
一、现阶段农村地区固定资产实际管理工作中面临的问题
1.固定资产的管控制度不健全。集体经济的主要资产管理形式是通过村账财务平台，对资产信息进行集中核算，由服务中心代理管理任务，对固定资产的财务数据进行清查、分析、统计与汇报，对资产规模、数量、性质及使用情况进行核实，然后将其纳入村账财务系统中，进行具体核算。采用台账形式进行清查与核算能够保证资产的安全性与完整性，但在固定资产的分类、整理、更新方面的管理却存在漏洞，按照财务制度的要求纳入账本管理显然是不够的。固定资产即包括农村办公场所设备，也包括公益设施设备及水利设施和农村道路等，在具体的维护与管理方面，存在分布较为分散、管理难度大、维护措施不及时等问题。
2.产权界定不明确。当前阶段，农村固定资产属于国有资产，因此，部分经济组织的使用权、经营权与受益权得不到保证，如，部分农村在土地扩建时，学校、田地等用地被占用等。合村并校的实际工作过程中，办理流程、相关认证不符合标准，擅自将集体经济组织的田地、学校的土地更改为国有土地使用证。这也是农村与学校间最大的矛盾点。对土地使用证的归属没有明确的划分，存在争议情况。此外，经济组织由于产权关系不明确，在部分政府主导的投资项目中，存在出资、出劳建设，却没有相关的产权。如网络线路建设、桥梁与道路工程、电网铺设等。
3.资产管理工作缺乏规范性。目前，集体组织在资产管理时，一方面，部分固定资产的转让、购置、使用等没有依照管理规范进行登记、办理，使得资产处置任务难以落实。部分资产处置缺乏相应的审批、资格材料，资产管理工作缺乏规范性;另一方面，在进行固定资产安排与实际处置的过程中，档案信息的登记、变动管理不规范。管理工作形成的管理资料应作为入账凭证。不断健全档案资料，才能真实的反映固定资产管理水平及固定资产的实际价值。如果档案资料登记不全、出现遗失情况或者更新不及时，在核算过程中，缺乏真实数据参考，将会导致有账无物、有物无账的问题，资产管理难度提升。
二、新时期农村经济组织优化固定资产开发与管理形式的实践对策
1.树立固定资产现代管理观念，创新管理模式。农村区域经济发展格局的变化及产业结构的不断调整，使得固定资产的开发与管理需求发生了变化。集体经济组织应树立新时期的资产管理理念，创新固定资产的处置与经营形式，首先，应对集体经济的现代发展理念进行全面了解，分析前沿经济信息、政策调整内容以及农村资产管理差异化需求，转变传统资产控制理念;其次，村干部需要指派专门的固定资产管理人员和明确固定资产管理的程序，管理人员能够明确自身的管理职责，端正自身的管理态度，在进行资产信息登记、数据更新的过程中，应该对具体的信息进行归类整理，保证资产档案信息的准确性、真实性;第三，加强现代集体资产管理理念的宣传，鼓励管理人员学习新知识、新技术，创新资产民主管理认识。
2.建立全过程、动态化资产管理机制。在资产管理的过程中，完善的管控、监督机制是全面落实管理目标的重要基础。为此，在构建新时期农村经济管理体系的过程中，一方面，应结合集体组织的管理结构与资产构成，明确不同经济部门的权利与责任，对固定资产的档案信息进行深度整合，明确资产的管理权、使用权，依照法律规范与组织管理制度对资产的处置规划进行多环节、严格化审批;另一方面，应建立动态化的资产监督体系。固定资产属于集体经济中公共资产项目，对于固定资产的管理需要公开化、透明化。村部需要建立其监督委员会，明确对固定资产管理的监督职责。为此，在进行资产处置的过程中，应定期对财产经营、管理情况进行公示，通过监督委员会与村民自发监督的形式，保证资产处置的科学性与民主性。
3.按照固定资产规范，对产权进行科学界定。为保证固定资产的实际管理绩效，应对资产产权进行明确的归类与界定。对固定资产的产权进行确定是集体经营的基础条件，农村经济组织应该从资产的性质、使用权所有、经营范围等条件出发，合理划分管理权限，避免由产权界定不清导致的纠纷问题。在实际界定过程中，首先要对资产规模、数量进行调查，然后对资产的分布及变动情况进行登记，按照投资即拥有理念，对资产进行科学管理。除此之外，资产的实际经营与处置规划应该结合集体经济管理规范进行，在全面了解集体资产性质、经营形式、收益等情况的基础上，确定下一阶段的管理规划。
三、结语
为更好地对农村地区的资产情况进行管理，培育村级经济管理组织，通过集体管理的形式，对农村范围内的资产进行规划与处置，成为现阶段农村合理对经济资源进行统筹的重要途径。针对现阶段公共资产的产权界定模糊、制度滞后、缺乏统一规范等方面的问题，集体经济组织应立足于固定资产的实际使用情况，在公平、公正理念的指导下，调整固定资产的处置方式、管理制度，提升固定资产的整体配置效率。
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作者简介：董丽艳（1975-）女，汉族，吉林镇赉人，镇赉县沿江镇农村经济管理服务中心，会计，农经师，本科，研究方向：农村经济方面的管理与研究。
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