融入新农村 服务新家庭 促进新发展
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作者: 袁 平
展望未来，我们完全可以相信，我市广袤的农村必将有更宏伟的发展，广大农民群众必将迎来更加美好的明天！
建设社会主义新农村是党中央、国务院在推进我国现代化进程中作出的重大决策。2006年来，镇江市全面推进新农村建设。截至2007年底，全市财政安排涉农支出2.84亿元，安排新农村建设引导资金1000万元，充实农民创业担保基金2000万元，“百村示范、百村帮扶”工程深入开展，先后实施了两轮农村“五件实事”，全市农村生产生活条件进一步改善，农民人均纯收入达8007元。
十六届五中全会以来，镇江市人口计生委按照建设服务型政府的要求，发挥人口计生部门网络健全、密切联系农村、善做群众工作、深得群众信赖等优势，将部门工作融入全市新农村建设总体规划，积极实施“新农村新家庭”计划，为开创社会主义新农村建设的崭新局面作出了应有的贡献。
领导重视谋全局，以人为本系民心
镇江市农村人口约占全市总人口的61.88%，在未来相当长的一个历史时期内，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重点在农村，难点也在农村。2006年，镇江市委、市政府下发《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》，就农村人口计生工作提出了明确要求。2008年，市委、市政府在《2008-2010年社会主义新农村建设村级评价办法》中，将“人口计生工作达标”纳入“乡风文明”指标进行考核，并明确规定，村计划生育率达不到100%的不能被评为镇江市社会主义新农村建设示范村。镇江市人口计生领导小组制发了《关于开展人口和计划生育星级示范村创建活动的意见》，要求各地按照“五有五无”标准开展创建活动。镇江市人口计生委制发了《关于做好社会主义新农村人口和计划生育工作的意见》，按照“新农村新家庭”计划有关内容，明确了农村人口计生工作的指导思想、总体目标、工作要求等，把人口计生工作切实融入全市新农村建设大局之中。
“新农村新家庭”计划实施开始，市人口计生系统首先从提高思想认识入手，多次召开会议，引导全市人口计生工作者树立四种意识。一是“重农”意识。把全市165万农民的利益放在心上，严格落实各项奖励优惠扶助政策，给广大农民以应有的回报和补偿。二是“扶农”意识。加大对计生家庭扶贫帮困的力度，从根本上帮助农民研究加快生产发展、早日脱贫致富的新路子、新办法和新措施。三是“惠农”意识。引导各级人口计生工作者拓宽工作思路，拓展服务空间，使农民享受服务，获得实惠。四是“兴农”意识。要求全市人口计生工作者必须具有全局意识，积极为各级党委、政府振兴农业、繁荣农村、富裕农民献计献策。
宣传倡导树新风，婚育文明入民心
结合新农村建设“乡风文明”的要求，我们首先把生育文化建设融入其中。全市以人口文化园区、大院建设为载体，着力于村级“人口文化大院”创建工作，先后下发了《关于创建人口文化大院的通知》《关于加强新型生育文化园区建设的通知》，将建设农村生育文化创新点放在组织动员群众广泛参与、满足群众多方面需求上。扬中市、丹阳市在文化园区、大院等建设上做到市级有精品、乡镇有亮点、村有活动点、户有示范点。句容市在建设人口文化园区中，做到村务公开栏、人口图书角、为民服务室等“八有”。目前，全市新建或更新了一大批人口文化广场、婚育新风园区，建成了标准的村级人口文化大院386个、生育文化园区10个，科学文明的婚育新风正通过各种平台和载体送到农村育龄群众的身边。
其次，我市广泛深入地开展婚育新风进农家活动，在新农村建设中做大做强计生宣传效应。我们坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，加强与各部门、各方面的合作，开展了“新农村、新家庭”宣传教育工程。一是阵地建设工程，如乡村人口学校、婚育新风示范户。二是文化建设工程，如命名“新农村文化屋”、“文化大院”等。三是品牌活动工程，要求创新内容、创新形式地开展富有地方特色的宣传活动。如扬中市开展了“双独联姻和谐家庭”创建活动，举办了“十佳双独联姻和谐家庭”评比。句容市开办了镇、村“农民夜校”，为实行计划生育的农民发展生产、增收致富搭桥铺路。四是宣传品进村入户工程。各地都制作了有自己标志性和特色的宣传品，并全部免费发放。今年12月，我市还将举办首届农村计划生育宣传品展示会。
完善服务新体系，优质服务暖民心
近年来，我市不断推进基层计划生育服务机构建设，根据农村群众实际需要，配套服务设施、充实培训技术人员、改善服务条件。2008年，我市农村服务体系建设已完成70% ，2009年将全部完成升级和改造，农村计划生育优质服务体系已成为农村公共医疗服务网络的重要组成部分。2006年起，全市开展了以生殖健康普查为重点的“关爱母亲健康”行动，46万育龄群众在行动中受益。今年初，市政府将“出生缺陷干预，提升人口素质”项目作为民心工程列入2008年为民办实事项目，市人口计生委作为牵头部门，联合卫生部门对全市1.5万对新婚夫妇开展了出生缺陷干预、预防工作，目前已提前完成了年度计划。
在实施“新农村新家庭”计划过程中，市人口计生系统还注重抓好群众的自觉参与，不断扩大计划生育村民自治的开展面，提升其参与计划生育的议事能力，使之成为农村“管理民主”中的重要组成部分。与此同时，全市人口计生系统认真贯彻落实国家的计生惠民政策，切实维护广大育龄群众的合法权益。2006-2008年，全市确认农村奖扶对象7048人、8803人、10869人，将累计发放奖扶金1500万元；2007-2008年，全市确定独生子女伤残死亡家庭扶助对象1227人、1387人，将累计发放扶助金230万元。我市还积极利用人口公益金救助计生特困家庭，2006、2007年救助389户，累计发放公益金13.4万元。
真情服务惠农家，增进和谐得民心
全市各级计生协会坚持以“真情服务惠万家――生育关怀行动”为抓手，组织动员计划生育志愿者，发挥群众组织的桥梁纽带作用，主动融入“新农村新家庭”计划，努力为群众提供生产、生活、生育帮助。一是加大基层计生协会组织建设力度；二是对贫困母亲家庭进行结对帮扶；三是开展思源工程――生育关怀行动；四是全面推进镇江市生育关怀系列保险工作。截至2008年6月，全市各级计生协会建立县、乡、村三级生育关怀项目点306个、生育关怀生产基地497个，筹集生育关怀基金近183万元，救助计生困难家庭1885户。到2008年上半年，全市签订生育关怀系列保险18026人。
各地也在对农民的优惠扶助政策上积极寻求突破。扬中市向45周岁以上独生子女死亡家庭夫妇赠送“一生无忧”生育关怀保险；句容市提高奖励金标准，对年满65周岁的农村部分计生家庭奖扶对象每月追加30元养老补贴；丹阳市积极筹建该市慈善会“生育关怀”分会，募集“生育关怀基金”5万多元；丹徒区由政府出资，为全区近2000名育龄妇女办理了计生手术安康保险。全市广大计生志愿者、计生协会员正不断引导群众走上“生产发展、生活富裕、生态文明”的道路。
情牵百姓多思谋，心系民瘼有良策。2008年的金秋，当丰收的馨香再次飘拂神州大地，党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的一系列重大决策和部署，为全国8亿农民描绘了一幅未来生活的美好蓝图。
农村稳，天下安；农民富，天下足。“新农村新家庭计划”的实施，使人口和计划生育工作成为广大农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭、构建和谐社会的共鸣点，有力推动了镇江市的社会主义新农村建设工作。展望未来，我们完全可以相信，我市广袤的农村必将有更宏伟的发展，广大农民群众必将迎来更加美好的明天！
（作者系镇江市人口计生委主任、《金山》杂志理事）
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