边境口岸旅游业发展问题及对策研究
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摘要：“一带一路”战略为沿边地区的发展带来了前所未有的机遇，边境口岸已经成为沿边地区与邻国开展交流与合作的重要窗口与门户。“一带一路”战略使得边境地区区域合作更加紧密，地缘优势更加明显，为边境地区开展口岸旅游提供了新的契机，这对处于边境地区来说，又将带来新一轮发展机遇。本文以崇左市为例分析了边境口岸旅游业的发展现状与存在的一些问题，针对发展现状与问题，结合崇左市边境口岸旅游业发展的优势条件，最终对崇左市口岸旅游业的可持续发展提出了相应对策。
关键词：邊境口岸;旅游业;崇左市;发展对策
从发展历程上看，由于我国边境地区长期以来受经济、交通、人才、政治、战争等因素的制约，因而我国边境地区多为欠发达地区，但是随着经济全球化的快速发展和国际社会的和平稳定，区域经济一体化进程不断加快，为边境地区的发展带来了前所未有的发展契机。“一带一路”战略构想，既传承了和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作的世界潮流;《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”这些国家战略层面的规划与顶层设计不仅为我国边境旅游发展提供了强有力的政策指导，也预示着边境旅游在我国又将迎来跨越式的发展机遇;伴随着全球旅游的快速发展，边境地区已经成为发展旅游业的重要区域，而边境口岸便成为了邻国之间相互交流与合作的重要窗口和特殊节点。 在此背景下，本文围绕崇左市边境口岸旅游发展的优势条件、现状以及问题，探讨崇左市边境口岸旅游业发展策略，谋求崇左市边境口岸旅游业的可持续发展。
一、研究区域概况
本文研究范围为崇左市辖区内以及凭祥市的边境口岸，以考察这一区域内边境口岸旅游业的发展状况;根据海关总署统计，我国分布着76个经国家批准对外开放的边境一类口岸，其中包括公路、铁路、水路等各类口岸，其中研究区域的崇左沿边就有一类口岸三个，分别是友谊关口岸、凭祥口岸、水口口岸;二类口岸四个，分别是爱店口岸、平而关口岸、科甲口岸、硕龙口岸。
二、崇左边境口岸旅游业发展现状及问题分析
（一）口岸旅游业发展现状
（1）口岸旅游业发展势头强劲，合作前景渐广阔。崇左作为中越旅游市场合作圈核心，是中国通往东盟的最便捷的陆路大通道。随着新时期国际合作进一步加强，中越边境旅游更趋密切，双边旅游高层会务频繁，中越边境旅游异地办正业务重新启动，中越边境自驾车旅游，依托崇左大新跨国瀑布和凭祥友谊关景区设立的中越国际旅游合作区，特别是中国——东盟自贸区的建立，形成了新的旅游合作态势，使得崇左市边境口岸旅游业更具发展前景。
（2）旅游客源市场初具规模，境外客源量丰富。2018年崇左市全年入境旅游游客43.12万人次，比上年增长6.96%。其中，台湾同胞5.95万人次，澳门同胞4.21万人次，香港同胞5.85万人次，外国人27.10万人次。国际旅游（外汇）收入1.67亿美元，增长11.18%。接待国内游客3612.36万人次，增长42.25%，国内旅游收入343.71亿元，增长46.47%。目前，崇左市口岸旅游业的发展已经相对成熟。第一，游客大多来源于华南、华东等地区，已经初步形成以华南、华东等地区为主体的国内基础市场和以东盟国家为主体的国际旅游市场，且近年来增长惊人。第二，港澳台地区也是一个主要客源地。第三，广东游客占据主要客源市场。
（3）观光旅游仍为主导需求，并向复合型转变。崇左市边境口岸除了传统的界碑，边境线等特有景观外，主要的旅游产品就是自然景观、文物古迹。接近半数游客以观光游览为目的，此外，随着大众旅游需求的不断多样化，休闲度假游、商务会议游也较为普遍，近年来，自驾游已深入人心，倍受欢迎，中越边境自驾游发展将成为发展热点。
（4）交通运输体系初步形成，旅游通达性较好。崇左市交通便捷，公路、铁路、航空、水运的立体交通体系基本成型;辖区内南宁——友谊关高速公路（G7211），湖南衡阳——友谊关高速公路（G322）贯穿全境，县与县之间都已经开通二级公路，钦州——崇左高速公路已建成通车，崇左至南宁、钦州分别只需要1.5小时车程。越南1号公路与崇左至友谊关高速公路相接，3个一类口岸都已经通二级以上高等级公路，贯穿全境的公路网正在逐步形成。
（二）口岸旅游业发展中存在的问题
（1）缺乏整体规划，亟需协调相关部门共同关注。区域经济合作，必须制度先行，有统一的组织机构协调。截至目前为止，崇左市关于发展边境口岸旅游业的管理机制尚未形成，各个口岸之间联动性较差，资源得不到有效整合利用。边境旅游有其一定的特殊性，涉及面广泛，涉及部门之多，范围之广，需要各个部门紧密协调，需要有统一的规划与制度，要不断完善政策，如果没有政策制度保障，将失去很多发展良机，应结合实际情况符合自身需求的政策以及规划，推动旅游业的发展。如建立口岸经济带，成立边境旅游管理工作组等切实为口岸地区提供实惠。
（2）旅游产品开发较为滞后，市场影响力较小。边境地区有着优质、独特的旅游资源，但是其边境旅游产品开发还是比较滞后，缺乏一定的影响力。首先，旅游产品供给结构单一是最根本的原因。主要旅游产品还是传统的观光型产品，参与式旅游产品以及休闲度假型旅游产品很少，对游客的吸引力不足，尤其是很难吸引回头客，这就大大影响了旅游产品的竞争力。其次，产品质量较差是一个主要原因。主要表现在产品信息透明度差，产品信息不灵。
（3）跨国旅游合作层次有待提升，吸引外国游客力度不够。从严格的意义上讲，区域旅游合作应该具备两个条件，一是具备官方签署的正式的区域旅游合作文件;二是具有正式的官方的国际区域旅游组织。崇左市边境口岸旅游业虽然有了较快发展，但是目前仍然以“点——点”的口岸旅游为主导，区域合作层次应向“面——面”发展。而且应该加强开放政策，不应该仅考虑将国内游客“送出去”，更重要的要考虑如何将更多地外国游客“引进来”，增加其逗留时间，增加其在边境地区的消费，从而借助边境旅游促进边境地区经济发展。 （4）基础设施建设不完善，综合服务能力不强。边境地区旅游基础设施大多比较落后，服务设施也不是很完善，缺乏必要的设施设备，信息也比较闭塞，旅游相关配套设施也不完备，如星级酒店的数量以及服务质量，景区内部的相关设施的规划与建设，国际性购物场所等，还有的景区往往景区内干净整洁，可是景区外就显得凌乱不堪。很多旅游资源没有得到有效的规划和保护。此外，旅游专业人才极度缺乏，许多景区景点根本就没有导游讲解服务，公共服务也不完善，特别是外语导游奇缺，这也大大减少了旅游资源的吸引力。
三、崇左边境口岸旅游业发展对策分析
（一）整合区域旅游资源，统一规划与开发，推动产业融合发展
（1）统筹规划管理，创新管理机制。张广瑞提出边境各个省（区）旅游局设立专门的边境旅游发展处，具体落实国家边境旅游发展委员会的各项决策。为提高决策效率，快速、高效解决各类发展难题，可以建立旅游、交通、外办、环保等部门领导组成的边境旅游管理工作组，协调各口岸之间关系，统筹规划管理，寻求切合实际条件的管理体制。
王辉与杨兆萍指出，政府与企业之间跨度很大，需要一个中间层次来承上启下。行业组织的主要作用是为政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间提供信息沟通平台，并与政府、企业密切协调。行业组织的协同治理职能不容小觑，因此可以建立边境口岸旅游行业组织。
（2）大力发展“旅游+”产业。崇左市作为中国糖都，甘蔗种植面积广，可以大力发展观光农业，乡村旅游。发展甘蔗种植、良种推广、田间管理培训。利用崇左特色水果产业如香蕉产业、柑橘产业、龙眼产业、葡萄产业、火龙果产业、坚果产业，建造标准果园，打造一批有特色的家庭农场，家庭果园。选择旅游资源禀赋高，建筑风貌独特，人文内涵深厚的地域发展一批特色旅游名县名镇名村。
（二）创新旅游产品供给，推动其向专业化、特色化方向发展
（1）提升旅游产品品质，提高吸引力。从产品、服务、管理、营销等各个角度共同打造旅游精品，提升旅游产品文化含量、科技含量，提供特色化、差异化、创新化与国际化、标准化的旅游产品，在更高层次和更高起点满足游客需求，采用各种营销手段，主要市场上确立产品品牌，增强市场知名度与美誉度。
（2）大力发展口岸贸易购物旅游。边境贸易旅游是崇左市边境旅游的重要组成部分，是崇左边境旅游的优势所在，发挥崇左市边境购物旅游发展的产业优势，塑造崇左边境购物旅游产品的品牌形象，如红木家具产业，热带水果贸易等。制定促进崇左市旅游购物的决策，完善边境口岸商贸旅游设施，依托崇左市四个一级口岸，发展以中越贸易、旅游购物为主要特色的旅游产品。
（三）加强政策沟通，以政府、企业为主体，探索旅游合作新模式
（1）贯彻落实法律法规，实行扶持政策。出入境政策方面，放松出入境政策，简化手续，构建快捷的边境，跨境旅游通道。在土地政策、财政税收方面都可以给予优惠性政策，确保重大旅游项目与重要旅游区的用地供给与环境保障;可以设立专项资金，用于资助重点旅游项目，加大对旅游基础设施建设的投入，加大宣传力度，不断增强吸引力与竞争力。
（2）积极培育边境市场与企业。培育出区域性大型旅游企業和服务品牌，鼓励和支持民营经济对旅游产业的介入，促进大中小企业协调发展，推动传统旅游业的现代化和新型旅游业创新化，推动各种企业公平竞争和优胜劣汰，加大金融支持力度，加强企业品牌建设，积极参与国际竞争，不断增强企业竞争力。
（3）加强区域合作，发挥整合效应。在边境地区，加强区域合作，尤其是口岸城市合作，实施边境一体化战略。虽然区域内旅游资源禀赋较好，但是旅游开发程度较低，旅游服务水平也较差，旅游业的整体竞争力不强，因此，必须注重与邻国的跨国旅游合作，以突出旅游产品特色，加强与邻国政府间的互惠政策建设，进行区域整体性旅游产品开发和一体化营销宣传，充分发挥与东南亚在文化资源上的相似性，全力拓展东南亚文化产品，共同开发旅游黄金线路。
（四）完善基础设施，加强人才保障，提升旅游服务品质
（1）完善基础设施，加强基础配套。首先要完善交通，交通业作为旅游产业的一大支柱，交通顺畅便捷，各个景区景点通达性高，往往能给游客留下一个较好的第一印象，在调研过程中发现，区域内有很多道路因为年久失修，道路坑洼较多，就给游客留下了很不好的印象。另外，区域内酒店、旅行社、公共厕所等基础配套目前尚不完善，各景区景点接待能力还有限。可以结合本地实际大鼓励发展民宿业。在调研过程中，有些口岸，景区还存在脏乱差现象，没有得到很好的治理，对景区形象带来了很大的负面影响。
（2）积极引进和培育旅游专业人才。旅游人才的培养是一个过程，应优化用人环境，积极吸引部分旅游开发、旅游管理和旅游服务人才，引进人才既要保证数量也要保证结构与质量。建议根据需要，引进急需的旅游景区规划与经营管理、宾馆饭店管理等人才，确保重点旅游景区与星级宾馆具备高层次的专业管理人才;以公开招聘、优惠政策吸引旅游高级人才和高校毕业生到周边工作。特别要注重毗邻国家语言方面培训，提升旅游管理人员综合素质以及旅游服务人员的旅游接待能力。
（3）提升服务质量，提高游客满意度。建立行业标准，按标准选拔，按标准培训，按标准检查，树立行业标杆。将评价权交与游客，开展旅游目的地评价活动，建立优质服务商、优质景区名单，打造服务品牌，以此来提高游客满意度。完善综合考查机制，建立旅游监督管理服务平台，对于旅游投诉处理要及时有力，公正公开。
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作者简介：
邹建华，湖南新化人，在读硕士研究生。
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