乡村振兴背景下阜阳农村人居环境综合治理路径探究
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摘 要：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是农村人居环境整治三年行动实施方案验收之年。实施乡村振兴战略背景下改善农村人居环境，落实了健康中国战略、提升了基层社会治理，也提高人民满意度和幸福感。阜阳市农村人居环境综合治理由过去之“乱”，到今天之“治”，成效明显。透过现象寻根探源，总结出普适性综合治理路径，为乡村振兴、补齐全面建成小康社会的农村“短板”助力。
关键词：乡村振兴;农村人居环境;综合治理
2020年《安徽省政府工作报告》总结过去一年的成绩中指出：扎实推进三大攻坚战，全面建成小康社会的基础进一步巩固。其中，以对“皖北地区和淮河行蓄洪区”的治理为重点，阜阳市地处皖北，又有大面积的淮河行蓄洪区。对该地区农村人居环境整治工作，是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会短板中的短板，又是重点中的重点。笔者近年关注阜阳乡村环境治理，以时间为轴，通过调研数据的对比，探究基层人居环境治理普适性路径。
一、阜阳农村人居环境昨日之状
就阜阳市来说，对城市的污染人们已有很高的认识和环境保护的自觉，然而在广大农村地区，人居环境问题并没有得到足够重视。具体表现在：
1、农村生活废物处理不彻底
相当一部分农户家里生活产生的垃圾多扔到路边、沟塘里或家门外的空地，也有小部分农户扔到地里或者部分烧掉，多數农户生活污水随手泼到院子里或浇到房前屋后自我开发的菜地里，也有的是通过排水沟排到屋外。课题组到临泉县鲖城镇、颍州区清河街道办事处部分村庄发现，相当一部分自然村庄无公共生活垃圾箱/池。当问及垃圾池之事时，村民们竟然没有这一意识。至于村里厕所建设情况，少数村里建有公厕，但多数是各家各户自建土厕（旱厕），卫生厕所几乎没有。一些村庄人畜禽粪、化学肥料、农药污染，焚烧秸秆、白色垃圾随处可见。
2、农业生产废物处理不及时
对于收割后的午秋两季秸秆的处理，因为近几年自上而下禁烧力度加大，所以大多数农户收割后的秸秆直接烂在田里做肥料，或者堆在路边坑沿慢慢沤烂，占据道路，影响村容村貌。也有少数农户（多为留守年长者）用来烧饭或喂牲口。对于农户畜禽养殖点废弃物的处理，多为将畜禽粪便堆积作为农田肥料。调研中所到临泉、界首部分乡镇的一些村庄，农业、禽畜、生活废弃物没有及时经过任何处理堆放、排放。有一半被访者都知道有污染，但不知道怎么办;少数知道有污染，但不愿花钱处理，认为治污是政府的事，村、户各自家庭不用管。调研中还发现，很多人都认识到地膜、农药、化肥破坏了环境、造成地表水污染、会使人畜饮水变质，但还是大量喷洒农药、化肥。
3、乡镇工业生产废物处理不到位
被调研的三县（市、区）9个乡镇（办），乡镇工业企业都不是很多。生产存在的污染主要是固体废弃物和工业废气、废水带来的影响，这些固体废弃物有些没有经过任何处理，一些经过了简单处理但仍有污染。这些乡镇（办）中，乡镇企业大多是砂石料厂和砖厂，主要带来的是粉尘污染，以及大量建筑垃圾和乡镇卫生院的医用垃圾、废水等问题。对此，所调研的乡镇处理都不到位，甚至漠然置之。
4、村民对人居环境保护知识的了解不全面
基层调研前，我们设计一套《农村人居环境保护知识调查问卷》。从问卷中得知，对农村环境保护知识，少数人“基本了解”，近一半的人“了解的很少”，极少数人“不了解”也“不关注”。特别是偏远落后地区的高龄人们，大多住的是砖瓦房，不通路、不通网、不用电，无自来水、无网络通讯，甚至有的还没有脱贫，因此关注的焦点都在修路建房通水通电上。在问到“环保工作中起重要作用的是谁”时，有一大半人认为是“每一个人”，有1/3的人认为是“政府”。
二、乡村振兴背景下阜阳农村人居环境的今日实践
2018年中央农村工作会议提出“抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升”，阜阳市根据本地市情，积极制定配套方案，以农村“三大革命”、“三大行动”、美丽乡村建设、人居环境示范村建设等重点工作为抓手，农村人居环境显著改善。
1、 “三大革命”扎实实施
组织了8个县市区到涡阳等外地考察学习，举办了全市农村人居环境整治培训班，开展了春季、夏季、秋冬季农村人居环境攻势。截至10月底，改厕方面：省下达我市11.5万户改厕任务，自然村改厕竣工135345户，竣工比率117.7%。生活污水处理方面：继续优化污水集中处理设施规划，完善县域农村生活污水治理规划，2019年省对2018年污水处理厂项目考核30个、对2019年任务考核37个，在建60个，未动工7个。生活垃圾处理方面：完善了“户收集、镇转运、县处理”机制，界首市1处非正规垃圾堆放点20万吨，目前已清理12.69吨，清理进度为63.45%。
2、 “五清一改”成效明显
牵头抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见中“刷白墙”问题的整改工作，目前整改工作已经完毕。广泛宣传发动群众，对全市所有行政村“脏乱差”问题进行集中整治，截至10月底，全市共273.7万人次参加村庄清洁行动，清理农村生活垃圾数量99万吨，清理村内塘沟3.76万个，清理村内淤泥1797万吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物115.5万吨，发动农民群众投工投劳371万人次，清理乱搭乱建近4万户，清理废旧广告牌15.5万个，清理无功能建筑面积73.8万平方米，清理残垣断壁44万处，开展进村入户宣传教育活动2.7万次。财政投入村庄清洁行动的资金56850.73万元，社会力量投入村庄清洁行动的资金3483万元。
3、 美丽乡村建设有序推进
在美丽乡村建设过程中，各地坚持规划引领，高标建设，高起点、高标准地编制中心村建设规划和产业发展规划。安徽省下达我市2018年度133个省级中心村建设任务，基本完成主要建设任务，竣工率为100%，省下达我市2019年198个省级中心村建设（建设周期一年半），工程进展86.25%。在提升规划水平，引领美丽乡村建设目标导向下，阜阳市每季度召开一次小规模全市农村人居环境整治、美丽乡村建设工作推进观摩调度会。通过现场观摩，互相学习，取长补短，传递压力，得以高效推进。 三、新时代农村人居环境综合治理的普适性路径
阜阳市开展包括“农村人居环境治理”“城乡环境整治”等在内各项具体措施，安排了一定的人力、物力及资金投入，做了许多积极探索。其中，提取普适性路径展示，供各地参考借鉴，共同探索美丽宜居村建设目标。
1、建立群众动员机制，发挥村民主体作用
充分尊重村民意愿，发挥村民主体作用，建立多方共谋共建共享机制，动员村民主动投身农村人居环境整治，提升村民参与的自觉性积极性主动性。积极引导广大村民提高环境保护意识，养成良好环境卫生习惯，切实营造浓厚的舆论宣传氛围。可以通过召开乡镇、村、组三级干部群众动员大会，开设专栏、专题、张贴标语和宣传图画、下发宣传单，干部进村入户与群众面对面交流等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知、人人参与。各村也可以组织召开农村垃圾处理工作的群众动员大会，可以开展农村卫生清洁户评选和环境卫生知识进农家等活动，教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯，使每个人都来关心生态环境，增强环境保护自觉意识。
2、建立投入保障机制，统筹要素协作联动
发挥政府统筹，基层解决，社会参与，人财物投入协作联动机制。首先国家要加大农业技术推广部门的人才队伍培养，在各乡镇培训一些专业的人员。在市、县区农业推广部门成立专门的测土配方施肥和农药施用指导科室，地方应拿出资金给各乡镇在此项上予以补贴，根据不同乡镇作物所需肥料进行配方，指导农民精准施肥。其次，加大资金投入力度。界首市的做法就值得推广。在环境整治之初，该市主要以盘活乡镇沉淀资金、整合涉农资金、财政以奖代补、鼓励社会捐助为主。经过一个阶段的努力，再争取政策支持、谋划包装项目、推进土地整治、进行PPP合作等方式筹集资金。再次，引入市场投入激活农村沉睡要素。引导通信、能源等高科技企业配套农产品、果蔬企业拓展农村市场，先由市场主体投入建设和完善“水、电、气、视、讯”管线等，配合农村果蔬成产和农产品加工，提高农村集体经济收入，为农村人居环境改善提供经济基础。
3、建立长效治理机制，实现农村人居环境持续改善
农村人均环境综合整治需着眼常态化、长效性性解决运行问题。首先，政府统筹规划，牵头承建基础设施，整改破旧危房。农户修建房屋都要报批，按照当地美丽乡村办公室的要求设计建筑房屋，并必须建在指定的规划区域，必须配合建管部门的监督工作，在修建的同时要求把垃圾点的设置和卫生厕所考虑进去。其次，严格考评机制，以考评促规范。建立市、县（区）、镇、村四级人居环境综合治理考评机制，政府搭建平台，提供相互学习机会，进行分类指导，并配合环卫管理、作业质量监督等考核办法，对农村人居环境进行发展性评价，如创新开展“最美庭院”、“最美厨房”等评选活动。再次，引导各村修订村规民约。农村人居环境整治，不仅重视治理自然环境美，还要重视家庭关系、邻里关系美，个人品德美。
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[4]阜阳市人民政府.阜陽市改善农村人居环境实施方案（2015—2020年）[R].2015（9）.
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[基金项目]本文系阜阳市2019年社科规划课题“阜阳市农村人居环境整治研究”（FSK2019023）。
（作者单位：中共安徽省阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236115）
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