呼伦贝尔市林业生态建设存在的问题及对策
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作者: 张洁 高麒 项瑞娜 于静圆
摘要林业在呼伦贝尔市承担着维护生态平衡、优化结构、保证区域经济协调发展等重大作用。阐述了呼伦贝尔市林业生态建设的成就，指出了其存在的问题，并提出对策，以供参考。
关键词林业；生态建设；成就；问题；对策；内蒙古呼伦贝尔
中图分类号F326.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0235-02
呼伦贝尔市近几十年来，通过实施天然林保护、公益林、退耕还林、呼伦贝尔沙地综合治理等林业重点工程的带动下，呼伦贝尔市的林业生态建设跨入了快速健康发展的机遇期，是步伐最快、效果最好的时期，基本扭转了“沙进人退、生态恶化”的局面，进入了“整体遏制、局部好转”的新阶段。
1林业生态建设成就
天然林保护工程于1998年全面实施，截至2010年底，在岗职工5 369人、离退休职工3 808人。工程区总面积208万hm2、经营总面积203万hm2，活立木总蓄积1.128亿m3，林业用地面积179.73万hm2，其中有林地面积130.8万hm2，天保工程区森林覆被率64.49％。森林面积由实施前的128.5万hm2增加到目前的134.13万hm2，增加了5.63万hm2；活立木蓄积由实施前的8 579 m3增加到目前的11 280 m3，增加了2 701万m3，年均增加270万m3，活立木蓄积价值可观。森林覆被率由实施前的61.77%提高到目前的64.49%，提高2.72个百分点。大力发展非林非木接续产业，安置富余职工就业，林区职工收入有了较大幅度提高，离退休职工全部纳入了基本养老保障体系，在职职工参加了社保“五险”，实现了老有所养、病有所医、贫有所济。
国家级公益林区划界定面积133.97万hm2，占地方林业林地面积22.94%，其中：非天保区国家级公益林面积85.93万hm2，天保区国家级公益林面积48.05万hm2。实施国家级公益林生态效益补偿面积72.09万hm2，占国家级公益林区划界定面积53.81%，补偿基金5 136.08万元。其中：非天保区国家级公益林生态效益补偿面积70.26万hm2，补偿基金5 006.03万元；天保区国家级公益林生态效益补偿面积1.83万hm2，补偿基金130.05万元。专职护林员2 700人，管理、技术人员692人。
国家退耕还林工程自2002年在呼伦贝尔市全面实施以来，截至目前已经完成退耕还林工程计划任务共计9.77万hm2。其中：退耕地还林3.24万hm2，荒山造林4.73万hm2，封山育林1.8万hm2。退耕还林工程实施以来，国家已累计投资66 396万元，其中种苗补助8 305万元，粮食补助50 801万元，现金补助7 290万元。工程涉及11个旗市区和海拉尔、大兴安岭2个农管局，95个乡（镇、苏木、场），3.5万农户，13万多人口。工程的实施不仅增加了林草植被，增加了农民收入，也有力地推进了新农村建设。
呼伦贝尔沙地地处呼伦贝尔草原的核心区，呈不规则分布。根据2004年全国第3次荒漠化和沙化监测结果，呼伦贝尔草原沙化土地面积达130.51 hm2。自20世纪80年代中期以来，呼伦贝尔市以三北防护林等生态建设项目为依托，治理沙地11.33万hm2，营造樟子松林5.33万hm2。2009年、2010年呼伦贝尔市本级财政每年投入5 000万元防沙治沙，并列为全市一号生态工程强力推进，计划用5年的时间，治理沙地33.33万hm2，使呼伦贝尔市沙地得到有效治理。
2林业生态建设中存在的问题
2.1天然林保护工程方面
一是补助资金标准低、范围小。天保工程资金补助标准是按1997年末的工资和物价水平测算确定的，森林管护站房及其通讯、交通、办公等基础设施建设没有资金投入。随着物价和工资上涨，森林资源管护、政策性支出等各项费用大幅度增加，还承担医院、消防、供电、供热、物业管理及环卫等方面社会职能，养老保险及“四险”费用缴纳数额逐年增加，林业局负担较重。二是抚育、封育没有纳入工程项目。1998年启动人工造林、森林抚育建设任务，1999年增加封山育林、人工促进天然更新建设任务，自2000年后未安排建设任务。呼伦贝尔市天保工程区立地条件较好，林木自然更新良好，适于围栏封育，有利于提高天然林面积。三是生产、生活基础设施薄弱。天保工程实施前，各局依靠木材生产收入来维持森林资源培育、林区道路养护、管护站点建设等，而木材减产后，没有专项资金投入，无法维持正常运转。
2.2国家级公益林生态效益补偿方面
一是国家级公益林实施以来，各级林业部门在日常管理、检查验收、宣传培训、区划界定、规划方案编制、作业设计调查、森林防火、林业有害生物防治等方面投入较多，各级财政较少支出，公共管护资金短缺。二是管护站舍建设数量不足。2009年新增国家级公益林补偿面积较大的旗市，管护站舍没有纳入中央财政补偿资金建设范围，新增国家级公益林绝大部分位于国有林场施业区，除了林场场址、检查站外，再也没有什么房舍可以利用，呼伦贝尔市冬季气候寒冷，远离场址进行巡护难度非常大，需中央财政补偿资金中安排管护站舍建设。三是3个少数民族自治旗需要扶持。呼伦贝尔市有鄂温克、鄂伦春、达斡尔3个少数民族自治旗。3个自治旗生态区位均比较重要，经济发展水平总体较低，生态建设任务较重，在公益林区划界定、生态效益补偿等方面需加大投入。
2.3退耕还林工程方面
一是工程建设还需延续。近年来国家已经不再安排退耕地还林建设任务，只有少量的荒山荒地造林和封山育林任务。而呼伦贝尔市对退耕还林工程任务需求还很高，特别是农民积极要求增加退耕地造林任务的呼声很强烈。二是缺乏工作经费和管护经费。退耕还林工程实施以来林业部门承担着大量的工作，特别是在检查验收、政策兑现、规划编制费、设计费、档案建设与后期抚育管护费等方面需要投入大量人力、物力和资金。
2.4呼伦贝尔沙地综合治理工程方面
一是资金投入严重不足。按照三北工程和退耕还林工程荒山荒地造林投资标准，人工造林1 875元/hm2，其中中央预算内投资1 500元/hm2，地方配套375元/hm2。而在实际操作中造林成本为：直播造林2 400元/hm2（种子费900元/hm2、人工费900元/hm2、围栏费540元/hm2、管护费60元/hm2）；植苗造林5 175元/hm2（按照国家标准植苗1 125株/hm2，樟子松容器苗3元/株计算苗木费3 375元/hm2，植苗费1 200元/hm2，围栏费540元/hm2，管护费60元/hm2）；机械沙障10 350元/hm2（芦苇材料费5 250元/hm2，沙障铺设费4 500元/hm2，围栏费540元/hm2，管护费60元/hm2）。由此可见，现有资金投入与实际治沙造林成本之间存在着很大的差距。二是管护工作亟待完善。按照现行最低管护费用标准45元/hm2估算，仅2009年2.83万hm2沙地治理项目，就需要127.35万元管护费，管护已经成为目前最为迫切和亟待解决的问题。亟需加大移民工程实施力度。缺乏生存条件的严重沙区，只有通过生态移民，实行全面禁牧和封育，将人为因素降低到最低限度，生态环境保护和建设才能从越穷越破坏的怪圈中走出来，才能实现真正意义上的保护生态环境。
3对策
3.１争取资金与政策支持
一是提高中央专项资金补助标准和比例，地方配套资金由中央财政全额承担，动态运行，职工收入不低于当地社会平均水平。二是扩大中央专项资金补助范围，将规划设计、宣传培训、技术指导、检查验收、信息网络建设、资源监测等管理费用纳入天保工程、公益林生态效益补偿专项资金[1-2]。
3.2加强管护，开展抚育、封育建设
全面停止商业性采伐，对禁伐区进行非商业性的以促进林木生长为目的的卫生伐、抚育间伐，提高林分质量；为更好地保护森林资源，将林业用地纳入森林管护范围，根据林地类型划分不同标准的管护费[3-4]。加大沙区治理管护力度。
3.3切实关注“以煤代木”问题
林区生产生活烧材现象普遍，虽然近几年采取了一些措施，但效果并不明显，工程区每年烧材数量不低于3万m3。争取国家在林区设立“以煤代木”补偿基金，切实减少木材消耗。
3.4争取实施退耕还林工程
积极争取国家退耕还林工程建设任务，使呼伦贝尔市生态环境得到进一步改善，保证退耕户享受到更多的国家优惠补助政策。
4参考文献
[1] 陈悦，严达会.浅论林业生态建设存在的问题及对策[J].魅力中国，2010（22）：25.
[2] 吴绍荣.浅析林业生态建设存在的问题和对策[J].科学与财富，2010（4）：109-110.
[3] 李纬，栾伟，孔繁华.关于林业生态建设的现状及对策的探讨[J].林业科技情报，2007，39（3）：1-2.
[4] 张淑艳，王喜臣.关于林业生态建设的认识及对策的探讨[J].黑龙江科技信息，2004（2）：189.
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