对建筑安全管理的探讨
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作者: 周建军
摘要安全一直都是我们讨论的一个热点话题,尤其是在事故高发段的建筑业中,如何减少因安全事故带来的损失,成了摆在我们面前的重点问题。对建筑安全管理特点及其影响因素做简单的介绍,并提出一些措施,以作探讨。
关键词安全管理;特点;影响因素;措施
中图分类号TU714 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0107-01
我国近二十年来,建筑安全生产形势逐渐好转,建筑安全生产事故及死亡人数、百亿元产值死亡率逐年下降,表明我国建筑安全生产形势得到了进一步的改善,但最近两年,事故起数又有所上升,表明我国建筑安全生产形势还处于不稳定时期。
1建筑安全管理的特点
1.1法规性
一般的企业管理可以在有关法律框架内自行管理,管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变。但是,建筑安全生产管理则不一样,它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业,它必须保持一定的稳定性,必须通过一套完善的法律体系来规范。
1.2渐进性
建筑市场是在不断发展变化的,宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应,包括各种政策和措施,以及法律法规的出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的,不可能一步到位,只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建筑安全管理的问题上不能急于求成,而是要脚踏实地地做好每一个工作,扎扎实实地走好每一步。
1.3复杂性
我国幅员辽阔,地区差异大,地区间发展不平衡,建筑企业数量众多,其规模、资金实力、技术水平参差不齐,情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得异常复杂。另外,工程建设有多个参与方,管理层次多,管理关系复杂。
1.4流动性
一方面,宏观层面(政府建筑安全管理机构)的建筑安全管理的对象是建筑企业和工程项目,这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移,不断地跟踪建筑企业和工程项目的生产过程;另一方面,微观层面(建筑施工企业)的建筑安全管理要适应不同项目施工过程的需要,以不断解决新产生的安全问题。
2存在的问题
2.1安全教育严重滞后,未安全培训就上岗
施工企业招收的大部分工人都没有进行系统的安全教育,致使这些人严重缺乏安全生产知识,安全操作水平低,自我防护能力差。
2.2建筑安全生产责任没有具体分清
安全事故除了与建筑企业和建设单位有关外,还与图纸设计质量、施工进度要求、资金的及时足额拨付、项目技术难度等密切相关。许多安全事故的发生并非仅仅由于施工单位管理疏漏造成,而是和项目前期策划及施工准备的缺陷、施工进度的抢进度抢工期、恶意拖欠施工企业资金造成安全投入不足有很大关系。
2.3为求效益重生产、轻安全
在市场经济体制下,企业成为安全生产的主体,但目前建筑业缺乏完善的自我约束机制,在一切以经济效益为中心的生产经营活动中,一些企业只注重施工进度和经济效益,把安全工作当作陪衬,他们重生产,轻安全。
2.4安全投入不足,设备老化普遍存在
在激烈的市场竞争中,建筑企业为了生存和发展,多是低价中标,本已有限的资金又被优先安排在保工程形象和进度方面安排到安全名下的资金不足,致使施工现场安全设施标准偏低,许多使用多年的陈旧设备得不到及时更新、改造,设备带“病”运行现象频频出现,不能满足安全生产的要求。
2.5承包和用工形式多样
很多企业为求利益都是把低价中标工程转包给低资质的企业,只管协调、收费和整理资料以便交工使用,施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期和节约资金,便一切从简,能免则免,不能免的也只是走走形式。
3相关措施
3.1安全教育措施
对进入现场的施工人员进行安全培训,能增强他们的安全生产意识,增长他们的安全技能与知识,能有效地防止人的不安全行为,大大减少安全隐患。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员不得上岗;作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前,应当接受安全生产教育培训,未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员不得上岗作业。
3.2安全技术措施
安全防护技术就是针对不同工程的施工特点,为实现安全生产,保护人身和作业面的安全,从而对作业面和施工人员必须采取的防护、保护的技术措施。应做到以下几点:①规范现场文明施工,设置安全警示标志。项目要重视文明施工的管理,狠抓现场场容场貌,精心做好施工现场的平面布置。合理安排材料堆放场、临时给排水和道路布场,做到作业区与生活区分离,优化美化施工作业环境。施工项目应当在施工现场入口处、施工起重机械、楼梯口、电梯井口、孔洞口、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的符合国家标准的安全警示标志。②经常进行预防性试验,对机械设备做好经常性维护保养和定期检修,确保设备性能时刻符合安全标准要求。③施工现场临时搭建的建筑应当符合安全使用要求,施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准;项目部不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。④切实做好技术交底工作。工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员书面做出详细的说明,并履行签字手续,施工负责人、生产班组、现场安全员三方各留一份。交底内容一定要按分部分项工程和针对作业条件的变化具体进行,不能千篇一律口号化。不能流于形式,成为“一纸空文”。⑤好施工组织设计,合理组织施工安全作业。建筑工程施工组织设计是建筑工程施工前期指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件,是保证各项建设项目顺利地连续施工,多、快、好、省地完成施工安全生产任务的前提。⑥规范现场施工用电,规范起重吊装作业,规范临边洞口及出入口的防护。⑦及时发放和正确使用个人防护用品,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程。
3.3落实安全资金投入
加大安全管理资金投入,更新安全设施,积极采用新工艺、新技术、新材料和新设备,是预防建筑施工事故的一条行之有效措施。也是根本保障,施工项目部应结合工程实际,切实抓好安全资金的落实。确保安全资金不被挪用、挤用。
3.4建立健全安全生产保证体系
施工现场以项目经理为安全生产的第一责任人,成立以项目经理为主,有施工员、安全员、班组长等参加的安全生产保证的组织机构,并组成安全管理网络。
3.5落实安全生产责任制度
在施工现场,将安全生产管理责任制层层落实,全员承担安全生产责任,并制定相关的教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度,明确各自的安全管理考核指标,由此做到从管理层到操作层、服务层纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网,人人负责,电工、焊工、驾驶、起重、登高五大类别特种工作人员除严格要求持证上岗外,均需与施工项目部签订安全协议总之,在建筑施工安全管理中,我们要动员一切可以动员的力量,团结一切可以结的人员,利用一切可以利用的资源,群策群力、齐抓共管、治根治本,为实现建施工安全生产目标而努力,为构建安全生产新格局而努力。
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