郎溪县村级动物防疫员队伍建设存在的问题及对策
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摘要 村级动物防疫员队伍是郎溪县动物疫病防控体系的基础，是防控重大动物疫病的主体力量。本文介绍了当地村级动物防疫人员队伍建设的现状，分析了其中存在的问题，提出了郎溪县村级动物防疫员队伍建设对策。
关键词 村级动物防疫员;队伍建设;问题;对策;安徽郎溪
中图分类号 S851.63 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）06-0231-01
1 建设现状
郎溪县总人口34.4万人，面积1 104.8 km2，现辖7个镇2个乡，83个行政村（调整前为98个行政村），村级动物防疫人员104名（其中98个村配98名、十字铺茶场配4名、白茅岭农场配2名）。从年龄结构上看，40岁以下的6人，41～50岁21人，51～60岁28人，61岁以上的49人。从专业结构看，全县104名村级动物防疫员中，有从事畜牧兽医相关经历的仅有38人（大部分为父承子业，未经过专业培训），有些是村干部、村医等兼任。从学历结构看，中专及以上学历的仅21人，初中及以下的83人。
2 存在的主要问题
2.1 村级动物防疫体制不完善，队伍建设不稳定
目前，全县所有村级动物防疫员未与乡镇、村等签订过劳动合同，未对其进行专门管理，每年只有在开展春、秋季动物防疫工作或其他紧急动物防疫工作时，才由各乡镇人民政府统一召集起来开展动物防疫工作。村级动物防疫工作量逐年增加且时间长（仅每年春、秋2季防疫时间就达90 d以上，加之近年来禽流感、非洲猪瘟防控等工作任务繁重）、工资待遇低等，造成防疫队伍不稳定。出现了“春防来，秋防走;今年来，明年走;想来则来，想走就走”的尴尬局面，加之春、秋季动物集中免疫时恰逢农村春播、秋种等农忙时节，部分村出现无人防疫等现象[1]。
2.2 村级动物防疫员待遇低，工作积极性差
全县动物防疫员每人每年3 600元报酬（分别是省级财政2 400元，县级财政配套800元，乡镇财政配套400元），而且该报酬标准从2007年开始一直延续至今，从未增加过;未帮助其购买养老保险（仅购买了人身意外保险）。目前，防疫人员的工作强度和工资待遇不成正比，部分村级动物防疫员开展工作的积极性差，大部分村只开展春、秋季集中免疫，日常的月月补针不能及时开展、不能严格按照免疫程序操作，免疫工作质量难以保证。
2.3 工作条件差，缺乏必要的设施设备
目前，全县所有行政村均未设立动物防疫员室，没有为其配备专门的疫苗贮藏设备。使用的疫苗等物资都只能统一在乡镇畜牧兽医站领取。春、秋集中免疫期间为方便工作开展，村级动物防疫员大多是将疫苗从乡镇畜牧兽医站领取后由个人保存，条件稍好的存放在自家冰箱中，条件不好的则采取水冷方式贮存，不能保证疫苗和药品的有效使用[2]。因郎溪县养殖场户及散养户居住点分散，有的位置偏远，没有必要的交通工具，有时不能将所携带的疫苗、药品及时用完，因而免疫的质量和效果难以保证。
2.4 村级动物防疫员年龄、学历等不能满足现行工作需求
全县104名村级动物防疫人员中，61岁以上的有49人，占全县村级动物防疫员总人数的47.1%;学历是初中及以下83人，占到总人数的79.8%;具有畜牧兽医相关经历的仅有38人，占36.5%。年龄和知识的老化、业务技能不高等现象，加上目前防疫工作要求进一步科学化、电子化，导致全县现有村级动物防疫员队伍难以适应纷繁多变的工作需求。
2.5 群众防疫意识薄弱，强制免疫较难推进
目前，郎溪县部分小型养殖场（户）饲养方式粗放，对开展动物免疫的必要性和重要性认识不足，尤其是有些农村散养户，深受老观念、老思想等影响，主动接受强制免疫的积极性不高。村级防疫员没有执法资格，对有些拒不执行强制免疫的养殖户及散养户，不能采取强制手段对其开展强制免疫，因而在一定程度上影响了动物防疫工作的正常开展。
3 对策
3.1 健全和完善村级动物防疫员队伍体系建设
地方政府应高度重视基层动物疫病防治工作，将其纳入议事日程。建立健全基层动物防疫人员聘用机制，规范选聘程序，对现有村级动物防疫员队伍进行考核和清理，同时积极制订优惠政策，吸纳部分大、中专院校毕业生充实到基层动物防疫员工作队伍中[3]。相关部门应各司其职，抓好村级动物防疫员队伍各项工作。县级畜牧兽医主管部门负责对村级动物防疫员进行技术培训，同时会同财政部门对各乡镇政策和相关制度及人员经费落实情况进行督查。乡镇人民政府负责本辖区内村级动物防疫员的选聘、管理、年度考核、及时补充后续力量等工作。
3.2 加大经费投入力度，促进村级动物防疫员队伍稳定
高度重视村级防疫员队伍建设，加大对村级动物防疫工作的经费投入力度，提高村级动物防疫员的待遇标准，将村级动物防疫员补助纳入各级财政预算，保证每名基层动物防疫员每月补助不少于1 000元。可根据各村动物防疫工作量的大小，对村级动物防疫员实行绩效考核，进一步提高村级动物防疫员工作的积极性。妥善解决村级动物防疫人员的养老、医疗等问题，切实解决其老有所养等问题。结合产地检疫报检点设立，逐步建立村级动物防疫员室，为其配备必要的交通工具、冷鏈设备等，进一步改善其工作条件，确保村级防疫人员能够有效地开展工作[4]。
3.3 加大培训力度，提高村级动物防疫员整体素质和水平
加强对基层动物防疫员的培训，采取现场教学与理论学习等多种培训方式对其进行技能操作、专业知识、法律法规、职业道德等各类培训，每位村级动物防疫员每年参加培训次数不少于2次，进一步提升基层动物防疫人员队伍的业务素质。
3.4 加大动物防疫知识宣传力度，提升公众的接受能力
充分利用网络、电视、广播、报纸等传播媒介，深入养殖企业加大对动物防疫知识的宣传力度，提升养殖户及农村散养户动物防疫法律法规等的知晓度，使之积极主动参与、配合村级动物防疫员开展动物免疫工作，为今后村级动物防疫员工作的开展提供便利，保障郎溪县畜牧业健康稳定发展。
4 参考文献
[1] 马继琴.祁连县村级动物防疫员队伍现状的调查[J].现代畜牧科技，2013，43（2）：244-245.
[2] 付会英.尼勒克县村级动物防疫员队伍建设现状、存在问题及对策[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2013.
[3] 陈红，方英，刘英，等.贵阳市基层动物防疫队伍建设存在的问题与对策[J].现代畜牧科技，2010（4）：206-207.
[4] 李效明，许素梅，李世平.红河州村级兽医室现状及建设对策[J].现代农业科技，2010（21）：24.
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