国家固定源排污许可分类管理名录（2017年版）在沙颍河流域规模化畜禽养殖业应用存在问题分析

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　　【摘 要】排污许可制度对流域水环境保护起着至关重要的作用。在整理分析沙颍河流域畜禽养殖粪污处理利用现状的基础上，提出国家排污许可分类管理名录（2017年版）在流域规模化畜禽养殖业应用存在问题，并进行分析。
　　【关键词】排污许可;分类管理名录;畜禽养殖;存在问题
　　中图分类号： X32 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）10-0115-002
　　DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.048
　　Analysis of the Problems in the Application of the Classification Management of National Fixed Source Pollution Discharge Permits （2017 Edition） in the Large-scale Livestock and Poultry Breeding Industry in the Shaying River Basin
　　LIU Chi MA Yong-guang LI Jie
　　（Henan Environmental Protection Science Research Institute，Zhengzhou Henan 450000，China）
　　【Abstract】Discharge permit system plays an important role in water environment protection of river basin. Based on the analysis of the status quo of treatment and utilization of livestock and poultry manure in Shaying River Basin， the problems existing in the application of national pollution discharge permit classification management directory （2017 edition） in large-scale livestock and poultry breeding industry in the basin were proposed and analyzed.
　　【Key words】Discharge permit;Category management list;Livestock and poultry breeding;Problems
　　0 引言
　　隨着地区社会经济的发展和农业产业结构的调整，沙颍河流域规模化畜禽养殖业快速发展，畜禽粪污产生量不断增加，随之带来的流域生态环境问题也变得日益突出。现阶段，国家主要通过浓度控制和总量控制实现对污染源的管控，但这种单一的管控手段并不足以应对规模化畜禽养殖所带来的流域污染。排污许可制度作为有效控制流域污染物排放的方法之一，在流域尺度下实施水体污染物控制具有重要意义。但对照国家排污许可分类管理名录（2017年版），在沙颍河流域规模化畜禽养殖业实施排污许可制度，显现出诸多问题。
　　1 沙颍河流域规模化畜禽养殖粪污处理利用现状
　　1.1 养殖现状
　　沙颍河流域涉及畜禽养殖种类主要包括牲畜和家禽，其中，牲畜养殖包含猪、牛（肉牛、奶牛）和羊（山羊、绵羊），家禽主要为鸡（肉鸡、蛋鸡）。
　　根据统计数据，流域规模化畜禽养殖养殖场数量最多的是生猪养殖场，占养殖场总数的73%，其次是家禽养殖场，肉鸡养殖场占总数的15%，蛋鸡养殖场占总数的3%。实际养殖规模最大的是家禽养殖，其中，蛋鸡养殖量占养殖总量的50%，肉鸡养殖量占养殖总量的34%，其次为生猪养殖，养殖量占养殖总量的15%。按照农业部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，1头猪为1个猪当量，按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。经折算，生猪养殖占比最大，占当量生猪养殖总量的74%，其次是家禽养殖，占当量生猪养殖总量的7%。
　　1.2 清粪工艺
　　根据统计数据，流域规模化畜禽养殖采用清粪工艺包括干清粪、水冲粪、水泡粪、垫料和发酵床工艺。其中，采用干清粪工艺的占91%;采用水冲粪工艺的占1.4%，全部为生猪养殖场;采用水泡粪工艺的占0.6%，主要包括生猪养殖和蛋鸡养殖;另有个别肉鸡和生猪养殖场采用生物发酵床工艺。
　　根据不同的养殖类别，生猪养殖采用干清粪工艺的占98%，肉牛和奶牛养殖采用干清粪工艺占99%，蛋鸡和肉鸡养殖采用干清粪工艺的占97%，肉羊和绵羊养殖采用干清粪工艺的占99%。
　　1.3 粪污处理现状
　　牲畜饲养包括生猪、肉牛和奶牛、肉羊和绵羊养殖。养殖过程可简单概括为牲畜吃进饲料排除粪便和尿液的过程。为了防治畜禽粪便污染，河南省各地区采取发展沼气池、利用畜禽粪便制造有机肥等措施增加对废物的利用，减少对环境的污染。沙颍河流域90%以上规模化牲畜养殖采用干清粪工艺。固体粪便经发酵堆肥还田或制有机肥。以尿液为主的养殖废水处理途径是经厌氧发酵后，沼液灌溉回用，沼渣堆肥还田或制有机肥。
　　与牲畜不同，家禽在摄入饲料后，其排泄特点是粪尿都从泄殖腔排出体外，粪尿混合。根据统计数据，沙颍河流域97%的家禽养殖采用干清粪工艺，粪便经机械或人工收集后，堆肥还田或发酵制有机肥，无生产废水。
　　根据统计数据，沙颍河流域99%的规模化畜禽养殖场污水处理后灌溉回用， 固体粪便流域所有规模化畜禽养殖场均采用堆肥还田或生产有机肥。 　　2 国家现行固定源排污许可分类管理名录
　　为实现排污许可证分类管理、有序发放，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发[2016]81号）的相关规定，环保部于2017年7月发布《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》。该名录是我国排污许可制度改革的一项重要基础性文件，是排污许可法规体系中的重要组成部分，重点是明确了哪些企业需要持有排污许可证、什么时候需要取得排污许可证、管理要求等3个方面的问题。
　　对于畜禽养殖行业，名录提出：“设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区实施重点管理， 2019年之前完成排污许可证的申请与核发”。对不设污水排放口的规模化畜禽养殖，未提出管理要求。
　　3 名录在流域畜禽养殖应用存在问题分析
　　国家固定源排污许可分类管理名录（2017年版）在沙颍河流域规模化畜禽养殖业应用主要存在以下问题：
　　（1）与流域规模化畜禽养殖场粪污利用现状相脱节
　　根据沙颍河流域规模化畜禽养殖粪污处理利用现状，流域99%的规模化畜禽养殖企业污水经处理后灌溉回用，固体粪便堆肥还田或生产有机肥，不向环境水体排放水污染物。对照国家现行《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》，畜禽养殖行业仅对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区实施重点管理，而对粪污全部综合利用、不设污水排放口的规模化畜禽养殖场，未提出环境管理要求。由此可见，在流域规模化畜禽养殖企业实行排污许可制度的过程中，国家现行分类管理名录与流域规模化畜禽养殖企业粪污处理利用方式相脱节。
　　（2）未能实现与现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》相衔接
　　环境影响评价制度的核心思想在于提前预知，对于问题的产生做出及时判断，能够从基本形成解决思路，包括对项目后期排污行为对于环境的影响预测以及环境风险防范和新项目的选址，而排污许可制度是企业排污的必要证件，是企业承担社会责任的一种体现，二者关系辩证统一。《控制污染物排污许可制实施方案》（国办发[2016]81号）中，明确提出排污许可制度要有机衔接环境影响评价制度。实施方案中指出，环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，必须做好充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。国家现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》对畜禽养殖场、养殖小区，规定“年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上;涉及环境敏感区的”，编制环境影响报告书，其它填写环境影响登记表;而《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》仅从畜禽养殖场、养殖小区是否设有污水排放口来划来提出管理要求，未考虑从养殖规模上对畜禽养殖场、养殖小区提出管理要求，未能实现环境影响评价制度与排污许可制度相衔接。
　　（3）无法与总量控制制度相融合
　　总量控制是我国的一项重要环境法律制度，20多年来，在主要污染物减排、促进污染治理设施建设、改善环境质量等方面起到了积极的作用。排污许可制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，通过排污许可制改革，改变从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度，建立由下向上的企事业单位总量控制制度，落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板，是企业污染物排放的总量指标。但面对于沙颍河流域规模化畜禽养殖粪污综合利用、不设污水排放口的现状，现行《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》未提出环境管理要求，无法实现对流域规模化畜禽养殖场、养殖小区污染物的总量控制。
　　（4）不能实现对环境危害程度大的污染因子的管控
　　畜禽养殖主要污染物除水环境常规污染物外，还包括重金属和抗生素等，这类污染物环境危害程度大。现行《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》仅对设有污水排放口来对规模化畜禽养殖场、养殖小区实行重点管理，且在固定源排污许可证中仅对COD、NH3-N等控制因子给出排放量，无法实现对畜禽养殖环境風险高、危害程度大的风险污染物的管控。
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