濉溪县城区园林社会化养护探讨
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摘要 自2013年濉溪县开始实行城区园林社会化养护。本文介绍濉溪县城区园林社会化养护历史，指出存在的问题，并提出改革措施，以期为当地园林社会化养护提供借鉴。
关键词 园林;社会化养护;问题;改革措施;安徽濉溪
中图分类号 S732
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）08-0147-01
濉溪地处安徽省北部，为淮北市唯一辖县，国土面积1987km2，人口110万人，属暖温带半湿润季风气候。县城建成区面积34.8km2，东北面和准北市区相连。近些年来，县委县政府大力实施“市县一体化"和“三城同创”行动计划，始终把园林建设作为改善城市生态环境、提高居民生活质量的重要抓手，重点做好水、绿文章，持续推进园林绿化和配套设施建设，县城市政基础设施逐步完善，园林绿化建设管理水平显著提升，已形成“点、线、面"相结合，各类绿地布局合理、功能设施配套齐全、风格特色较为明显的城市园林绿化格局。截至2017年底，县城建成区绿地总面积1125hm2，绿化覆盖率40.74%，绿地率34.96%，人均公园绿地面积11.84m2。2014年成功获得“安徽省园林县城”称号，2017年底通过住建部审核，并被授予“国家级园林县城”。
1园林社会化养护历史
2013年以前，除开发区以外的整个县城的绿化都是由园林处职工负责养护。职工分成两部分，一部分负责绿地卫生保洁，一部分负责技术。随着建成区面积的扩大和绿地面积的增加口，加之职工退休较多，从2013年开始以“政府购买服务”方式逐渐引入园林社会化养护。
2013年园林行业社会化养护刚刚兴起，淮北市园林局实践经验不足。濉溪县园林处班子多次到淮北市园林局和徐州市云龙湖公园考察学习。按照《准北市园林技术规范》和《园林绿化分级管理标准》及相关行业规范，结合濉溪县实际情况，制订了《园林绿化市场化养护管理考核办法》，起初只把濉河公园一期作为社会化养护的试点，将要社会化养护的公园面积、单位面积价格、单年份价格付款方式、对养护单位的要求等重要内容形成报告，经县长办公会研究通过后，进行面向社会公开招标。养护合同一年一签，如考核优秀可以续签，
园林处成立养护科，养护科人员负责每日巡查，园林处还成立考核领导小组和考核专家小组，园林处主要负责人为考核领导小组组长，班子成员为副组长，其他办公室人员为成员。考核专家小组成员由处中级以上园林.林学及相关专业技术职称人员组成，由考核领导小组随机抽取，每次不低于3人，每周考核1次，考核分数在月得分中占40%。处领导带队考核，每月2次，考核分数在月得分中占30%。养护科在考核领导小组的领导下实施日常考核，考核分数在月得分中占30%。
养护费用根据每月考核分数一季度发放一次。考核得分95分（含95分）以上者管理费用足额发放;考核得分在95分以下者，按比例扣发养护费用。
经过一年的运作，为了引进竞争机制，又把县城另外一部分公园和绿地分别招标给2家公司。为了提高养护质量，园林处每年组织养护公司技术人员到淮北市、徐州市等周边地区参观学习，通过培训、技术比赛和奖惩来提高养护公司的管理水平和工作积极性。
养护工作量实行动态管理。原有绿地因城市建设需要减少的，养护费用在减少的下一个月开始核减，新增的绿地数量较少，不适合招标的，可根据就近原则，交给其中一家养护公司管理，养护费用从当月核增。
实行末位淘汰制。3家养护公司年终平均考核分数最低者，不续签合同，该公司养护区域重新招标。
2存在的问题
通过对近4年濉溪县养护工作的总结，发现很多做法可取，值得保持，但也有许多不足之处：一是养护公司多，業主管理工作量大，每个养护公司养护的绿地少，费用少，养护设备和人员投人不足，养护质量难以提高。二是频繁招标，合同一年一签，增加了招投标成本和管理成本。三是单位面积养护费用低，不利于管理和提高企业工作积极性，四是对养护公司资质和业绩没有要求，养护公司缺少管理经验，专业技术人员不足，问题不能及时发现和解决，需甲方提醒，工作被动。
3改革措施.
鉴于以上不足，结合周边城市的成功经验，经政府批准，决定于2018年原养护合同到期前，将全县城绿地划分成2个标段重新进行招标。同时提高单位面积的养护费用，加强对中标单位人员和机械设备管理，合同一签3年。
3.1评标方法的改变
为了引入优秀的养护企业，对养护企业和项目经理的业绩提出要求改变了评标方法，即采用综合评分法，企业实力部分35分、技术部分40分、商务部分25分。
评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按总得分由高到低顺序推荐2名中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。为了防止投标单位业绩造假，签订合同前，县建委联合工管办等有关单位进行实地考察。
3.2加强对养护企业的管理
首先，对养护公司设备和人员进行管理。养护公司要有固定办公场所，设备按公司承诺配置齐全。应在签订合同之前向甲方交纳中标价款的10%作为设备购置保证金。在规定时间配备、购买投标承诺配套的足额数量的机械设备，并安装与甲方联网的GPS系统，确保在养护标段内使用的，经甲方验收合格，甲方全额返还配套设备保证金，未经甲方同意，乙方不得擅自对项目配置的新购车辆进行变更转让、报废。项目负责人及主要管理人员不得擅自变更，除刑事犯罪、伤病丧失履约能力等特殊原因的确需更换的，或因辞职原因，提出更换项目负责人的，按3万元/次支付违约金，变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件，且必须经甲方同意。项目负责人本人每周在现场工作时间不少于5d，且每月在现场不少于22个工作日。 其次，加大对濉溪县养护企业的业务管理。设定考核分值，明确考核方式及评分办法。实行日常巡查考核、月考核和专项考核相结合的方式。一是日常巡查：一级督导单位考核小组对各标段的现场管理全部事项进行日巡查考核，二级督导单位随机巡查考核。二是月度考核：综合日常巡查管护情况、工作任务单完成情况、整改任务落实情况现场考核情况、有无媒体曝光等对养护单位当月养护管理工作进行成绩评定，兑现经费。三是专项考核：根据合同特别条款及有关规定进行考核，每月汇总一次，直接从当月综合分数中扣除。日常考核成绩采用扣分累加制，月考核成绩为日巡查平均分;当月考核总成绩按照权重的方法进行计算，一级督导考核小组评分占60%，二级督导考核小组评分占40%;年度累计3个月考核结果在80分以下（含80分），或连续3个月考核结果在85分以下（含85分），或年度考核平均分数低于90分的，将终止合同。对养护管理措施到位、养护管理成效显著的养护单位或企业，将推荐参加优秀养护单位、优秀项目经理等评选活动。养护费用根据考核分数，按月支付。
3.3加强对管理人员的管理
实行以老带新，开展对管理人员转岗培训，严明纪律。一是园林处管理人员安排。一名副处长分管养护科;单位在编职工分组分片参与日常养护管理;不在编的职工分别安排到2个养护公司，工作服从养护公司安排，养护公司支付工资和福利，解决了不在编人员的后顾之忧。二是制定考核纪律.①考核人员严格遵守园林处各项规章制度，客观、公开、公平、公正考核，不得随意扣罚和奖励分数。②考核人员对考核结果负责（考核评分表需签名备查）.③考核人员必须认真负责，不回避矛盾，不推卸责任，全面客观的评分.④考核人员不准徇私舞弊，通风报信，严禁评人情分、关系分。⑤违反考核纪律将依据单位规章制度给予處理;构成失职、渎职等行为的，依法追究行政、刑事责任。
截至目前，2家养护公司已经到位，各项工作正在陆续展开。总体来说，养护公司养护水平至关重要，园林处的管理是重点，应加强对管理人员培训，实行“片长制”和标准化管理。修订管理标准，编制《养护管理手册》，集思广益力求管理创新。
4参考文献
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[3]李龙辉.园林绿化养护精细化管理探析[J].江西建材，2018（14）：64-65.
[4]李之洪，杨丽英，黄玉凤.园林植物的栽培与养护技术和发展前景[J].园艺与种苗，2012（1）：47-49.
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