新形势下电力建设施工现场安全管理问题及策略研究

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　　摘 要：电力行业是我国国民经济支柱性产业，是其他行业得以迅速发展的基础。社会对电力资源的需求不断增多，极大带动了电力工程建设。新形势下，电力建设施工过程中的一些问题也不断凸显。为此，本文将对新形势下电力建设施工现场安全管理存在的问题及应对策略进行研究，旨在通过人为努力，强化电力建设施工过程中的安全性，保证电力工程建设安全、顺利进行。
　　关键词：电力工程;施工现场;安全管理
　　中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）13-0141-02
　　0 引言
　　电力行业的飞速发展也带来了更为严峻的市场竞争形势，企业想要进一步发展，必须对自身的电力系统进行不断的升级和完善，电力建设施工项目不断增多。然而，施工过程中易发的一些安全问题无疑会给电力企业的健康、稳定发展带来严重影响，并进一步影响整个行业。因此，寻求一套科学、有效的施工现场安全管理规范是新形势下每个电力企业都必须要做的事。
　　1 新形势下电力建设施工现场安全管理的现状
　　近年来，我国电力行业发展迅猛，大型电力建设项目不断增多，供电输电网络日益完善。行业迅速发展的同时，安全管理工作上的漏洞也逐渐凸显，安全事故频频发生。来自2017年的数据，全年我国共发生电力安全事故53起，死亡共计62人。其中，电力建设安全事故13起，共计21人死亡。频繁发生的电力建设安全事故让我们不得不反思，电力建设施工现场安全管理工作的开展是否真正发挥出应有的作用。电力企业必须客观分析电力建设施工中安全管理工作存在的问题和处理措施，减少安全事故的发生。
　　2 新形势下电力建设施工现场安全管理的问题
　　2.1 施工人员安全意识薄弱
　　电力建设施工需要大量施工人员作为基础，就我国目前电力行业的用人制度来看，除少部分管理、技术人员外，施工人员群体主要由农民工构成。整个施工团队人员素质普遍偏低，施工人员一般不具备较高的学历，也很少接受专门的施工技术培训，在安全意识方面非常薄弱[1]。施工人员是电力建设的基础，人员的安全意识水平直接决定了电力企业制定的安全管理制度、施工标准等一系列管理理论能否落实。观察大量电力建设施工项目能够发现，施工人员分辨安全风险、处理意外事故的能力非常欠缺，且在工作中易产生侥幸、得过且过的心理，违规操作、高风险操作的现象依然存在。在此背景下，不但电力工程施工过程本身的高风险性无法被有效的控制和预防，还会因施工人员安全意识薄弱带来新的风险因素和意外事故。可见，为保证电力建设的安全性，加强施工人员的安全教育培训，提升整个施工团队的安全意识非常重要。
　　2.2 施工过程安全隐患较多
　　鉴于电力工程本身的特点，包含众多高空作业、带电作业、交叉作业项目，再加上施工过程本身的工序多而杂，施工工艺和技术要求较高，电力工程建设过程中的不稳定性因素非常多。另外，电力建设施工一般在室外进行，大多工程开建于偏僻、偏远地带，除了工程本身不确定性因素的影响，外部环境变化也会给电力建设现场施工带来诸多安全隐患。可以说，安全风险高是电力建设现场施工的一大特点，这也是为什么安全管理对于电力建设至关重要的原因。但在实际施工中，由于管理人员的安全管理工作不够细致深入，导致很多安全隐患无法被及时发现，随着工程不断进行而被放大，导致发生施工事故的几率大大上升。另外，施工人员的违规行为、监管工作不到位等都会导致电力建设安全隐患无法被有效的处理。例如，国网某公司在500千伏输电线路施工过程中进行紧线作业，对塔杆的支护工作不到位，181号塔杆在紧线作业之前就出现稳定性不足的问题而没有被及时发展。紧线过程中181号塔杆倒塌，导致151号塔杆的塔头断裂，造成正在作业的施工人员跌落，4人遇难。
　　2.3 安全管理体系不够完善
　　现场施工安全管理体系是电力建设安全管理工作的核心指导，也是企业在安全风险预防时的主要理论参考。目前，我国电力建设一般为项目承包制，很多电力企业都缺乏科学而完善的安全管理体系。工作未落实到理论层次，表示新时期，仍有部分电力企业对施工过程的安全管理和风险控制工作重视程度不足，制度本身就缺乏完善性，安全管理工作的质量和效率自然无法保障[2]。另外，电力企业施工监管体制不健全也是導致电力建设安全高风险的一大原因。监管工作是安全施工的最后一重保障，能从第三方的角度对施工过程的漏洞和缺陷进行指导和更正，对安全事故概率的降低意义重大。
　　2.4 安全管理责任划分不明
　　安全管理责任制度的充分落实是提升施工管理人员工作积极性、保证企业安全管理体系能够发挥应有作用的关键。将电力建设现场施工的安全管理工作的权利和责任划分到人头，配合一定的奖罚措施保证安全管理工作的高效率进行。但从实际情况看来，该制度的执行情况并不乐观。例如，电力建设过程中，管理人员工作责任感不足，忽略对施工过程中很多细节的把控;施工监管人员没有发挥监管义务而是走过场、走形式，使得安全监管工作束之高阁，失去意义。责任划分不明确，导致整个施工团队的安全责任意识和风险防护意识无法显著提高。另外，电力企业过于关注工期的缩短和项目利益的获取，对现场施工安全管理不够重视，反而由于安全事故频发导致工期延误，损失企业经济利益，并带来恶劣的社会影响。
　　3 新形势下电力建设施工现场安全管理的策略
　　3.1 加强人员安全意识教育
　　施工人员是电力建设的基础，人员的安全意识高低是施工过程的安全性、顺利性能否达到标准关键。因此，加强对施工人员的安全意识教育，并进行一定的安全施工技术培训，是新形势下，为提高电力建设安全性，电力企业应该完成的首要任务。每项电力工程项目建设前期，企业都应组织全体施工人员开展安全教育培训工作，对本项目的特点、施工难点和技术要点进行详细的说明，分析施工过程中潜在的安全隐患和一旦发生安全问题可能带来的后果，让施工人员对项目的风险等级有一个清晰的认识，保证在施工过程中严格约束自身行为，保证各项作业的规范性。此外，企业还可结合较为严重的电力建设施工安全事故案例，以经济损失、人员损失这样直观的数据让施工人员理解，安全管理工作不光是保证工程顺利完成的关键，还涉及每个人的根本利益，提高人员的安全意识，发挥安全管理主动性，帮助工程管理者共同开展安全防护工作[3]。施工人员直接接触电力建设中的各项操作，往往能第一时间发现施工过程中的安全隐患。为此，企业必须加强施工人员辨别安全隐患、排查并处理安全隐患的能力，保证电力建设施工现场安全管理工作高效进行。 　　3.2 加强施工安全隐患排查
　　考虑到电力建设现场施工的高风险性，企业应加强施工过程中的安全隐患排查工作。首先是从基层施工人员层面，可依照措施一中的方法进行。分析工程可能存在的安全风险，制定安全风险排查处理方案，并将方案落实到每位施工人员，保证其能够在日常作业中及时发现安全风险，并了解如何进行防控。其次是从施工管理人员层面，要求安全管理人员深入到施工现场，注意观察、检测施工过程中的每一个细节，对安全风险排查方案中划定的风险高发作业或环节进行重点监控，及时发现安全隐患，组织进行风险预防。例如，某电力企业为全面提高本企业进行电力工程建设时的安全管理水平，借助现代信息技术打造电力建设安全管理信息化平台，在企业承接电力项目时，管理者将项目进行种类划分，并对其中可能出现的安全隐患及施工过程中的安全问题总结录入到平台中，制定有效的处理方案。构建电力建设安全隐患排查数据库，总结安全管理工作经验，保证之后项目建设中安全管理工作水平的进一步提高。
　　3.3 完善安全管理监督体系
　　为让电力建设施工现场安全管理工作有据可依，保证安全管理工作覆盖各个施工环节，企业应建立完善的安全管理监督体系。总结电力建设安全管理的重点工作内容，对施工过程中各项操作制定严格的标准，结合奖惩措施，保证安全管理监督体系充分落实。首先，企业应依照国家相关法规和行业管理规范，进行安全监管体系的构建，保证体系的科学性和合法性。其次，管理体系中应包括安全管理责任划分制度、施工人员管理制度、电力建设施工作业的标准体系、人员奖惩机制、安全管理及监督工作准则等内容，保证电力建设施工过程中的各项细节工作都能包含于安全管理体系当中，一旦发生安全事故，方便事后追责。最后，电力建设安全管理监督体系的构建应留有一部分活动性，即根据不同项目的特点，制定专门的安全管理工作方案，保证安全管理工作行之有效。例如，某电力企业在制定安全管理监督体系时，将安全应急体系纳入其中。组建单独的安全应急工作小组，全面收集以往电力建设过程中发生安全事故的资料，如人员伤亡、火灾、自然灾害等，结合案例，建立安全风险应急预案，以備不时之需。安全应急小组还会根据电力建设工程的实际情况，制定大型安全事故应急、救援方案，并在工程开展前，组织进行安全应急演练活动，通过演练提升施工人员的预防、处理安全风险的能力，在实际施工中，一旦出现无法避免的安全事故，也能将企业的损失降到最低，充分保证施工人员的人身安全。
　　3.4 执行安全管理责任制度
　　为保证上述一系列安全管理工作顺利、有效开展，电力企业应执行安全管理责任制度，保证施工人员及管理人员对安全风险保持较高的敏感度，将安全施工、安全作业放在工程建设的首位，发挥电力员工的自主性，强化电力建设施工安全管理工作水平。安全管理责任制度可依照层级进行，设立安全管理工作组，组长为第一责任人，制定安全管理工作方案，并要求组长为安全事故负连带责任。分管各模块的安全管理人员为第二责任人，要求其对分管模块的安全事故负责，制定本模块的安全隐患巡检制度和人员安全操作管理制度。选取施工人员中学历及技术水平较高的人员作为施工小组长，进行施工基层的安全管理工作。该层级为第三责任层，要求其在施工作业过程中，带领本组施工人员提高安全意识，严格依照施工标准进行作业。企业可设定安全管理奖金，若整个项目安全管理工作开展情况优良，无不可控安全事故发生，可拿出一部分项目利润，开展员工团建活动，发放安全施工红包，鼓励电力企业员工积极进行安全管理工作。
　　4 结语
　　新形势下，稳定、健康、可持续发展应代替快速发展，成为电力企业的新战略目标，强化安全管理工作，保证电力建设施工顺利、高效、高质量完成，降低安全事故的发生概率，才能不断提高电力企业的市场竞争力，共同推进我国电力行业的进一步发展。
　　参考文献
　　[1] 黄亮.新形势下电力建设施工现场安全管理问题研究[J].中国新通信，2018，20（22）：142.
　　[2] 王志晖.新形势下电力建设施工现场安全管理问题及策略[J].农村经济与科技，2018，29（20）：299.
　　[3] 李鹏.新形势下电力建设施工现场安全管理问题及策略探讨[J].科技视界，2018（15）：152-153.
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