浅析砚山县动物卫生监督工作存在短板及对策措施

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　　动物卫生监督是防止动物疫病传播，减少动物疫病，保障畜产品质量安全和畜牧业生产健康发展的重要手段。但在砚山县动物卫生监督实践中仍存在一些短板，制约着动物卫生监督工作的顺利开展。笔者结合多年的工作实践，就砚山县动物卫生监督工作存在的短板进行分析，提出相应对策措施，仅供同行参考。
　　动物卫生监督工作是一项技术性强的系统工作。《动物防疫法》的颁布和实施，动物卫生监督工作逐渐步入了法制规范的轨道。砚山县近年来出台了相关的规章制度，动物防疫工作取得了突破性的进展。但在实际工作中，非洲猪瘟、禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病偶有发生，私屠滥宰等畜产品质量安全事件时有出现。这些病状的出现，不仅会大大降低畜禽产品的品质，还可能因病症的进一步扩大而造成养殖效益的巨大损失。因此，相关部门要加强对基层动物卫生的监督，有效保障畜产品的质量安全，提升农户养殖收益，从而推进当地畜牧业的可持续发展。
　　一、存在短板
　　1、动物卫生监督队伍人员紧缺，技术水平参差不齐
　　砚山县动物卫生监督所编制15人，实际在岗的只有13人，11个乡镇畜牧兽医站也只有59名职工，八嘎乡畜牧兽医站更是只有2人，还不是官方兽医。砚山县城区仅有一个屠宰场，每天平均屠宰生豬240头，但是负责在场内实施宰前检疫和宰后检验的官方兽医只有6名，要求做到全天候24小时值班，还要开展非洲猪瘟检测监管，这样超负荷工作，要把检疫工作做好，提高检疫质量其难度可想而知。砚山县的82名畜牧兽医专业技术人员中，平均年龄47.6岁，多数高、中级职称的人员年龄偏大，临近退休，近五年新进年青干部虽然学历较高，但专业技术水平有待提高，一时难以适应目前工作需要。
　　2、动物产地检疫监管难，检疫质量难以得到保障
　　砚山县城乡“菜篮子”供应，畜产品主要依靠的是农村一家一户的分散饲养。但目前散养模式扔存在养殖规模较小、分布不集中以及出栏时间不一致等问题，导致当地整体报检率偏低，影响后期销往市场的畜产品品质。一般是在动物装车后才报检，加大检疫难度。再加上部分检疫人员为了省事，条件限制，到现场凭肉眼检疫。有时把检疫证明转给村兽医代开代收检疫证，检疫质量难以得到保障。
　　3、定点屠宰检疫管理规范，农村散宰检疫难以监管到位
　　特别是强化非洲猪瘟防控以来，砚山县严格实行生猪定点屠宰、官方兽医驻场检疫，定点屠宰场的屠宰检疫工作，集中开展，统一收费标准、环境卫生有保障，因此检疫工作得到了保障，检疫的质量较高。而农村地区山高路远，加上屠宰量少，没有生猪定点屠宰场，特别是春节前肉品经营户分散屠宰，私自分散经营，很难有效进行动物卫生监督监管。
　　4、宣传力度不大
　　近几年，受机构人员变动等影响，地方相关动物卫生监督部门由于受到人力、物力、财力等条件的限制，逐渐减弱对动物检疫、防疫等的宣传力度，导致一些相对偏远的农村无法及时落实相关法律政策。另外，基层管理人员自身法律意识薄弱，对动物卫生监督工作缺乏认识，都将会导致县乡动物卫生监督工作的进一步落实受受阻。
　　5、动物卫生监督经费投入不足，有些工作难以落实
　　目前地方财政对动物卫生监督工作没有相应的经费投入，使监督工作经费难以落实，从而使动物卫生监督工作难度增大。动物卫生监督工作的科学性和准确性不高，阻碍了动物卫生监督工作的顺利开展。
　　二、对策及措施
　　1、加强队伍建设，组建高素质动物卫生监督队伍
　　目前，基层动物卫生监督队伍中，内部人员文化素质水平是决定动物卫生监督执法水平和战斗力的决定因素。要招聘一些专业技术人才，贯彻“依法执法、以人为本人、责任执法”的理念。加强队伍建设，组建高素质动物卫生监督队伍是当前的重中之重。招聘动物卫生监督人员时，应严格把关，秉持宁缺勿滥的原则，把政治思想觉悟高，有一定畜牧兽医专业技术和实践经验，坚持真理的干部，充实到动物卫生监督队伍中来，建立一支高素质动物卫生监督队伍。
　　2、强化培训，提高动物卫生监督队伍的整体素质
　　（1）提高政治思想素质。按照“三要七不准”的内容，规范动物卫生监督人员的思路和行为，全面树立全心全意为人民服务的责任意识和公仆意识。
　　（2） 提高执法水平。通过层层举办动物卫生监督法律法规培训班，轮训动物卫生监督人员，做到学好法，用好法。切实履行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
　　（3）提高专业技术素质。采取逐级培训，理论与实践操作培训相结合，开展畜牧兽医业务考试考核，建立培训考核档案等形式，提高动物卫生监督人员的业务水平，培养一支适应新形势的合格动物卫生监督队伍。
　　3、广泛宣传，创造良好工作环境
　　相关部门要加大对动物卫生监督工作的宣传，通过合理运用电视、电台、广播、网络等媒介宣传疫病检疫、法律条规等知识;向社会公众宣传，形成社会监督;向各级政府和相关部门宣传，争取各级领导重视和支持。此外，还要进一步扩大宣传范围，争取做到家喻户晓，将动物卫生相关法律条规充分落实，从而提升养殖者的自觉性与主动性，为当地畜产品的质量安全提供有力保障。
　　4、加强监管，建立动物监督内部责任制
　　建立动物卫生监督内部的监督制度。对动物卫生监督人员在监督活动中，依法进行监督和检查，督促履行职责、行使职权和遵守纪律，落实监督责任制，对违规的动物卫生监督人员进行过错追究，给服务对象造成损失的应依法承担赔偿责任。
　　5、加大各级财政投入力度，提高动物卫生监督能力
　　建议各级人民政府加大动物卫生监督、动物疫病防控机构的人员编制和工作经费，加快组建并完善监督队伍，提高相关人员工作积极性，为动物检疫、防疫工作的进一步开展提供保障。同时还要加强动物卫生监督执法体系建设，完善工作所必须设备，提高动物卫生监督执法能力。
　　（作者单位： 663100 云南省砚山县动物卫生监督所）
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