百神庙镇土地流转调研报告
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作者: 李军
[摘要]我镇是个农业大镇，5年前，由于农村人口大量流出务工，耕地抛荒近七分之一，随着国家土地流转奖补政策的出台，粮食价格调整以及农业各项补贴，原来送给人都不要的土地也变成了香馍馍，不但本地部分耕田能手流转了部分土地，外来的许多种粮大户也来我镇流转了大量土地，农业生产面貌大为改观。
[关键词]百神庙镇 土地流转 调研报告 建议
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650 Q016）03―0020―01
我镇在流转过程中也积极尝试土地流转的各种形式，实现土地的合法、规范流转，用好用活有限的土地资源，促进全镇经济的健康稳定发展。根据上级要求，我们农经站对全镇土地流转进行了认真的调查。
1基本情况
百神庙镇位于舒城县东乡，属半岗半圩地形，面积72平方公里，辖18个村，314个村民组，户数12549户，农业人口43606人，劳力23752人，耕地面积42500.5亩，岗区适林面积5500亩，水面7800亩，2009年以来共流转耕地26922.76亩，岗区适林土地4325亩，水面2820亩，分别占总面积的63%、78%、36%。
2我镇具体工作措施及经验
2.1成立了百神庙镇土地流转工作领导组，土地承包管理纠纷、调解、仲裁工作领导组，由分管领导任组长，纪检、财政、农经、司法所等单位负责人员，办公室设在镇农经站，确定了专门人员负责土地流转的日常事务以及档案管理、材料申报、统计调研等工作，配备了微机、打印机及档案柜。
2.2通过广播、各种会议特别是座谈会的形式宣传有关农村土地流转方面的法律法规和政策，让农民朋友了解土地流转的意义和程序，努力提高农民土地流转的积极性和自觉性，主动按照平等协商，依法、自愿、有偿的原则进行流转土地。
2.3在土地流转过程中注重合法、规范操作，特别重视土地流转的第一个环节，也就是《土地流转委托书》的签订，2013年我镇统一印制了15000份《土地流转委托书》，要求各村在流转中做到自愿、真实签订，保证土地流转的合法性。
2.4在土地流转过程注重时间性，在每年秋收后，是土地流转的最好时间，镇政府要求各村认真做好流转土地的登记工作，各部门积极配合大户做好流转各个程序。在土地流转规范较大的时候派驻工作组进村驻点工作。2009年金桥公司，2012年我镇在大唐公司分别在我镇流转2000多亩、1000多亩岗地时候，派驻10多个干部连续工作一个多月做群众工作，并在开发过程中每天吃住在工地，协调解决各种问题。
2.5在土地流转过程中我镇注重和农业发展规划、农村居住环境相结合，在东西部岗区建立油茶基地、风景苗木基地、蔬菜生产基地等，中部圩畈区建立粮食生产区，结合国家的政策，加大对农业基础设施的投入，2009年以来，投资万方以上当家塘169口，新修机耕路156千米，水利设施392处，平整土地7680亩，彻底改变了到处是荒山野岭，遍地是抛荒耕地的现象，改善了我镇农业生产环境，美化了农村的居住环境。
2.6在土地流转过程中我镇积极实现土地流转的各种形式，确定以土地租赁为主，转包、互换、入股、代耕等其他形式为辅。
2.7在土地流转中加强对流转主体和组织建设，教育流转主体遵纪守法组织生产和经营，教育他们不要对损害国家的、集体的、其他农户的利益，特别是申报惠农资金实事求是，不骗取、套取国家资金。我镇纪检、财政、农经等各部门也以定期或抽查形式对流转土地面积、惠农资金发放进行检查。同时在有条件的企业和和合作社如香泽农民专业合作社、明公生猪养殖专业合作社建立了党支部，加强党的领导，引导他们树立正确的人生观、价值观。
3我镇土地流转工作取得的成效
3.1土地流转缓解了农村劳动力不足问题。对我镇18个村，我们从统计表中抽查调研了两个村六个村民组，其中白衣庵村藕塘组人口120人，耕地面积189亩。60岁以上人口27人，外出5人，耕种土地5人并且都种了20亩以上。18周岁以下16人，外出11人。18周岁-60周岁80人左右，耕种土地8人，其中2人耕种土地10亩以上，其余人口外出。百神庙村邵庄组人口240人，耕地面积220亩。60周岁以上52人，外出15人，耕种土地13人。18周岁以下人口61人，只有18人在家读书，其余外出。18-60岁127人，耕种土地12人，其余外出。邵庄组所有耕种土地人口均只耕种了一点口粮田，其余土地流转给大户。以上调查情况说明农村人口劳力大量外出，耕种土地大部分是老龄人口和妇女，而且随着时间推移，年轻一代在家耕田的更少，对以后年代的大多数人来说，家中田亩也只是个数字，不知道位于哪里也不知道如何种田。随着老龄人口死亡，越来越多的田亩将无人耕种，在这种情况下，将土地流转到大户或者农业企业手中尤为重要，解决了我镇农业发展过程中重要的劳力因素。
3.2土地流转有助于解决农村的抛荒田亩，有利于改造中低产田亩，有利于解决部分农田水利基本设施，改善农村的生产环境生活环境。我镇原来有近6000亩抛荒田亩，杂草丛生，但随着国家政策调整，土地流转的出现，土地抛荒得到全面解决，抛荒田亩又重新种上了庄稼，增加了粮食和经济作物总产，增加了农村经济总量。农村出现土地流转的时间并不长，以前都是自发流转，真正大规模流转在2009年及以后，所以大部分种田大户和企业还在发展中，对农业基础设施投入还参差不齐，通过调查发现，土地流转对农村面貌的改善起到了巨大的作用。我镇东西部岗区的苗木和蔬菜发展，利用机械将整平土地，栽上美观整齐的苗木，建起洁白结实的钢构大棚，不但增加了经济效益，也美化了居住环境。中部的粮食主产区，大户和合作社投入了部分资金在交通不便的地方修建了机耕路，在水路不畅的地段清淤了沟渠、修建了一些小型水路设施，对生产条件不好的地方投入机械，改造了部分中低产耕地，使农村生产环境得到改善。 3.3土地流转有助于农业生产的机械化、集约化、商品化，有助于新的技术和新的种植模式的推广和应用。大面积土地流转到种田大户和农业企业手中，从耕种到收割，从浇灌到施肥.以及农药的使用，运输和仓储都大规模的使用了农业机械。农业机械在和土地的集中又带来了集约化，最后大量的产出带了商品化，商品化的要求又促使流转土地采用新的技术新的品种生产更加优良的产品，更加优良的产品便形成了更加知名的品牌商标。例如我镇香泽粮食种植专业合作社注册了“徽香泽”商标，购置了4台12吨大型粮食烘干机，2辆10吨散装粮食运输车，培训社员200多人次。金桥公司投入500万元新建两座温控大棚，培育名贵树苗。明公生猪养殖专业合作社投入资金建成现代化污水处理设备等。
3.4土地流转促进了农业生产模式的改变，增加了农业的产出，提高了农民的收入。我镇原来是两稻一油的生产模式，由于生产周期短，稻谷质量差，销售价格低，随着土地流转，大部分流转土地采取一稻一麦的生产模式，生产的水稻和小麦质量高，口感好，销售旺盛。增加了粮食总产，据不完全统计，2013年我镇水稻产量24890吨，较2008年增加8%，销售收入6521万元，较2008年增加12%。小麦8470吨，较2008年增加92%，另外蔬菜、肉类、水产、苗木也有大幅度增加。对广大农户来说，土地租金和分红大幅度增加了家庭收入，流转主体日常生产用工解决了部分农业富余劳力的就业。同时也有更多了农民成为了流转主体，直接从流转的收益。
4土地流转中存在的问题和建议
4.1土地流转时一项法律性、政策性很强的工作，也是一项扎扎实实为人民服务的工作。部分干部特别是村干部对土地流转工作认识不足，工作不认真，不扎实。在《土地流转委托书》签订时流于形式，在农户不在家时甚至代签。在流转主体产生矛盾时不及时调解，相互推诿甚至推到上级。在矛盾调解掌握政策不全，缺少相关法律知识，解决不了矛盾。建议上级对广大干部多培训，提高业务素质和为民服务本领。
4.2乡镇负责土地流转工作人员少、任务大、经费少，建议加强乡镇土地流转监督管理、纠纷调解、仲裁力量，做到规范化、法律化操作。
4.3有些流转主体流转大量土地，分给一些种田能手耕种，自己享受国家惠农资金甚至向种田能手收取部分费用。建议对流转主体的资格进行详细调查，对上面所说的情况可以采取合作社方式进行，同时加强合作社的注册审批审查，加强合作社的财务监督，对合作社的盈余分配加强监督，确保每一个合作社成员能够公平、公正享受合作社受益。
4.4有些流转主体申报惠农资金时候存在骗取、套取国家资金，建议出台一套严格检查制度，并且在申报时给予乡镇审核监督部门充足的时间，确保申报的准确、合法、规范。同时，由镇财政部门或者农经部门统计收取流转土地租金或者分红，直接打入流转农户的惠农资金银行卡，并以发放花名册统计流转土地面积，保证上报面积真实性。
4.5 500亩以下的流转主体享受不到奖扶政策，这虽然减少了工作量，但也打消了部分流转主体的积极性。建议只要是流转户都应给予奖扶，同时加强审核责任，确保真实。
5总结
总之，土地流转在农村工作中起到了重大的作用，改善了农村生产、生活，不但为国家、为集体、为流转主体、为广大农民取得了巨大的经济效益和社会效益。土地流转不应该是一个两个部门的工作，是一项巨大的工程，通过全社会、各部门的支取和监督，土地流转在农业发展和农村经济中必将发挥越来越重要的的作用。
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