衢州农村生活污水处理系统后续管理策略研究
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摘要：农村生活污水处理是改善生态环境的有效途径，是构筑城乡一体统筹发展的重要举措。文章通过对衢州地区农村污水处理及日常维护管理现状进行调查，剖析存在的问题，提出后续管理相应的工作建议。
关键词：农村污水处理；托管运营；维护管理思考
中图分类号：F303 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）14-0092-02
衢州农村污水处理系统由政府投资兴建，专业公司设计、改造，现已部分投入使用。维管实体由县区一级政府招标，管理设施（视频实时监控）由维管实体投入，政府集中支付。通过对柯城、衢江二区维管实体、农户走访调查，发现在实际运作中，存在着政府投入多主体关系协调难，实体经费投入与需求不平衡，工程质量对管理维护的影响，农户理解配合等问题。
一、衢州地区农村污水处理及维护管理现状调查
调查目的：了解衢州地区农村污水处理及日常维护管理现状，研究如何改造、提升农村生活污水处理系统的日常维护管理策略。调查方法：从衢州市范围内选取2个县区、10个乡镇、50个村，调查基层政府对污水处理系统工程管理状况及管理思考。走访农户，调查对污水处理系统使用维护和日常管理的建议。走访政府农口管理部门、农办、五水共治办、环保、住建等部门，了解其对农村地区污水处理的投入、政策扶持、运营设计、管理维护、监督治理的思考等。
1.衢州地区农村污水处理现状。近年来，省市政府高度重视三农问题，实施了“五水共治”的重大战略举措，衢州市广大农村地区用上了洁净安全的自来水，并于2014年始，全面兴建农村地区污水处理系统。开展农村分散式生活污水处理工程，既是改善农村生态环境的有效途径，也是着眼于构筑城乡统筹发展、构建城乡一体化生态环境保护体系的重要举措。
衢州农村村落相对比较复杂，有城郊、新农村成片区、平原、河网边沿、丘陵、山区等多种类型，或又可分为城中村、重要水源保护地、风景区、一般地带等。村落人口也不均，少的500人以下，多的两千人以上。通过对柯城区、衢江区、龙游县等部分村落污水处理系统及工程管理进行抽样调查发现，衢州农村污水处理系统由政府投资兴建，根据村落情况，由专业公司对系统进行整体设计，排水管埋设按标高设计，污水沉淀池有防渗漏、防污染等施工工艺设计，污水处理后水质由环保部门检测，处理后的水就近排入河道，沉淀池基本无生态综合利用项目。
2.衢州地区农村污水维护管理现状。目前农村污水处理系统实行由县区一级政府委托专业污水处理机构托管运营。经营实体由中标产生，管理设施（视频实时监控）由维管机构自行投入。维护管理经费以农户数为单位确定总额，根据管理服务考核实绩，由政府支付。
二、制约衢州地区农村污水维护管理的问题
根据我们走访的柯城、衢江二区维护托管单位及基层农户调研，发现存在着一些制约管理的问题，需要引起高度重视。
1.严格工程验收制度。政府是衢州农村地区污水处理改造的投资主体，如何保障政府的投入资金产生社会效益是要考虑的重要问题。目前污水改造工程的基础投入由政府住建部门负责。严格按照工程设计要求，组织政府层面的专业竣工验收是第一个关键。竣工验收必须在政府投资主体主导下进行，聘请专业公司专家人员，实地察看，实际操作，并必须留下全部实际施工布置图纸。对不按设计、不达要求的施工，必须严格责令限期整改，并追究经济责任，验收后必须有明确的工程维保维修约定。实际工作中已发现不同年份投入施工的不同村落污水处理系统的质量存在重大差别，随着时间的推移，这种质量差别会造成相当的管理难度。
2.制定明确的工程运营管理协调制度。按目前情况看，政府住建部门负责投入基础建设，县区一级农办在主持污水处理托管运营，乡镇一级负责解决运营碰到的具体问题。住建部门只管前期建设，但其实维护管理与建设质量密不可分；农办除去确定运营机构、经费支付职能外，其他具体职责不太明确；乡镇一级只能解决具体事，不能决定政策、经费等问题；真正在负责维护管理的是第三方机构——经济实体。如果管理运营中出现问题，要求第三方机构出面协调解决，难度高，积极性也低，不可避免地对有些问题和风险视而不见，无法达到高质量的运营管理。
3.落实管网的维修改造费用和新农户入网费用的问题。由于投入与维护管理分属政府不同部门，实际运行中已发现，出现各种人为或自然的管网损坏现象，由于没有专项费用，要由第三方在维护管理费用中支出，时间长、数额大时，必然会发生困难，影响其对问题彻底和高质量解决的积极性。而农村新建户的入网费用需要农户自行承担，与原系统建设政策不一的问题，农民也有较大反应。
4.如何平衡第三方企业的社会责任和经济效益问题。农村污水处理工程向上是一个涉及政府多部门投入的惠民工程，向下是一个涉及千家万户、天长日久的服务项目，管理人员在其中起着重要的作用。企业作为运营管理主体，要认真研究管理人员岗位设置，明确管理人员岗位职责，制订服务规范和质量标准，制订管理人员岗位责任履行情况考核，服务区域内公示管理人员及联系电话，建立维护维修台账，发挥污水处理系统最大的社会效能，办农民满意的公益性服务。企业在管理经费政府保障的基础上，要按照企业制度建立和完善经费使用管理制度；加强管理工作的科学化研究，提高政府资金的使用效率；提升企业决策的科学性，提升企业管理运营效率，保障企业经济收益。政府更要研究第三方的经济利益保障问题。
5.细化运营管理监督考核机制。政府应以投资主体的角度，保障投资社会效益，建立对运营管理企业的监督和考核。現已运用相对比较明确的工程维护与管理、运营效率、污水处理达标质量、农户满意度、社会生态效益、经费效益指标等，对运营管理企业实行法制考核、经营质量考核、社会效益考核，并根据考核结果支付费用。但目前的A、B、C等级及支付百分比是否合理，缺额部分乡镇事实上不可能补足，更需要运行中再行实践检验。
三、建议及对策
为提高政府资金使用效益，更好提升农村污水处理系统运行管理，我们提出以下建议：
1.统筹政府投入，先重点后一般解决，推进农村污水改造。农村污水改造工程，是一个很大的系统性工程。调研发现目前政府的投入资金与实际工程改造的资金需求量之间有较大缺口。可否对现行策略进行研究微调，将资金先投入到城中村、城郊、重点水源保护地、风景区等村落，然后再向平源地、沿湖沿江沿路、山区等逐步推进，避免资金平摊使用现象，分先后解决问题。
2.集中维护费用、维修改造费用、新农户入网费用，以乡镇为单元，由第三方负责实施，提升管理工作效率。以乡镇为单元实施委托管理，将现有管理费用额定给乡镇，包括今后应该有的维修改造费用和新农户入网费用，全部划拨由乡镇代管；维护、维修、改造、新接入等工作均由第三方公司实施；由乡镇实施工作监督与考核，按考核结果支付第三方服务费用。或者第三方公司可更广泛接受农村卫生保洁、绿化维护等关联性工作，提升综合保障性。
3.提升农户积极配合工作。农村污水处理系统的投入使用，是政府的惠民工程，也是保障生态和可持续发展，促进农村社会文明建设的大工程。在工程运营管理中，要动员农户经常自行检查设备结构有无缺损，有无沉降、裂缝、渗漏等现象；检查有无对工程产生影响的搭建、占压、种植、违章施工等；鼓励结合污水处理工程，进行庭院美化和村庄绿化，重视生态环境保护，创建文明新农村。充分尊重农民参与公共事务的管理权利，定期召开通报会，向农民汇报污水处理工程日常管理运营情况，倾听农民对报修接待、维护维修质量和效率、服务态度等的意见和建议，让农民抒发对环境改变和生活水平提高的感受和体会，引导农民重视科学、重视公共利益，合理参政议政，提高运营管理质量和效率。
只有建立起以政府投资为责任主体，以专业机构为管理主体，以乡镇村为监督主体，以农户为服务受益主体，明晰四者的责权利关系，充分考虑四者的利益，才能让污水处理系统发挥最大的投资效能。
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