以科学发展观为指导推进包头市工业园区又好又快发展

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　　摘要：发展工业园区，是包头市实现工业合理布局、资源优化配置和加快经济结构战略性调整的有效途径，是实现产业优化升级、实现可持续发展的需要。包头市多数工业园区起步较晚，同发达地区工业园区发展相比和包头市经济社会发展的要求还存在许多问题。工业园区是现代工业发展的主要方向，要大力推进工业园区发展，以促进包头市经济社会又好又快发展。
　　关键词：科学发展观；推进；包头市工业园区；又好又快发展
　　中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）029(C)-0007-02
　　
　　一、包头市工业园区建设和发展的现状
　　包头市工业园区的发展是以1992年包头稀土高新技术产业开发区成立为起点。党的十六大提出走新型工业化道路以后，包头市工业园区建设有了较快的发展，经过快速发展和规模整顿，目前包头市工业园区建设和发展已经进入健康、理性、持续、协调发展的新阶段，工业园区已成为包头市产业集聚、项目集中、用地集约的工业发展的科学平台。目前，全市已经形成9个具有一定规模和产业基础的工业园区，其中，国家级高新技术产业开发区1个。包头稀土高新技术产业开发区，是53个国家级高新技术产业开发区之一，是两个冠以专业名称的开发区之一，另一个是西安杨陵农业技术开发区。经自治区政府批准，并经国家有关部门公告认定的省级工业园区四个，包头国家生态工业（铝业）示范园区、包头九原工业园区、包头石拐工业园区和包头兴胜经济开发区。由于各种客观条件的制约有四个工业园区未经自治区政府批准和国家有关部门认定备案，但经过了包头市政府的批准，具有一定规模和产业基础的工业园区，包头装备制造产业园区、包头钢铁深加工园区、土右新型工业园区、达茂巴润工业园区。其中，有两个是国家级生态工业示范园区，包头钢铁生态工业示范园区（国家环境保护总局环函[2005]536号），包头国家生态工业（铝业）示范园区，这两个工业园区是我国26个国家生态工业示范园区中的两个，省级工业园区中的6个国家生态工业示范园区的两个，包头钢铁生态工业示范园区还是我国首个国家钢铁工业生态示范园区。
　　二、包头市工业园区发展中存在的问题
　　1、工业园区发展中的无序竞争、低水平重复建设现象较为突出。虽然各工业园区都提出要错位发展、优势互补，但在实际上，工业园区结构趋同、争抢项目的现象时有发生，尤其是在钢铁、铝业、装备制造、化工方面。由于无序竞争，有的工业园区随意降低入园企业门槛，引进的企业投资额度不高、技术层次低。有的不能按园区规划、园区功能定位发展。有的园区产业集中度不高、辐射力不强、缺乏核心企业的支撑，工业园区的作用不能得到发挥。
　　2、对工业园区建设缺乏有力的政策支持。目前，包头市还没有一套支持工业园区发展的完整政策体系，不利于推进工业园区又好又快发展，尤其对工业园区经济规模、技术层次、产业发展规划缺乏明确的政策导向。由于包头市工业园区建设缺乏统一的政策，非经国家和自治区政府批准的园区，在招商引资中处于劣势，影响园区的整体快速发展。
　　3、项目行政审批效率不高。工业园区管理人员和企业普遍反映，项目审批都需经市里有关部门审批，包头市行政审批中心程序较多，手续较烦琐，“一厅式”、“一站式”服务还不尽如人意，集中办公的“审批中心”成了“收发室”、“二传手”，企业往往还需反复多次去跑各个部门，花费了大量的时间和精力，行政审批中心体现不出集中办公的效率。
　　4、工业园区土地问题较为突出，阻碍了招商引资项目的入园
　　虽然各工业园区都有园区规划用地，但由于政策、资金的种种原因，很多工业园区很难一次性集中收储所规划的用地，只能被动地跟着项目走、一个项目一个项目的解决，随着土地价格的不断上涨，项目建设用地成本在不断加大，招商引资入园受到了一定的限制。
　　5、部分工业园区基础设施建设滞后，影响企业入园积极性。由于包头市发展工业园区吸引了大量企业投资办厂，对工业园区基础设施建设提出了新的更高的要求。有部分工业园区基础设施建设投入严重不足，承载企业入园受到很大限制，影响工业园区的进一步发展。目前，工业园区建设的模式尚未明确，基本上是政府投入，仅靠地方政府解决难以为继，对工业园区的建设投资不足。
　　6、工业园区的发展水平还不够高。特色不鲜明，一些主要工业园区尚未形成主业突出、特色鲜明的产业体系，低水平竞争、争抢项目的现象时有发生。定位不明确，工业园区发展与包头市经济社会发展的水平不相适应，工业园区的建设规划定位、区位指向与城市规划功能布局相脱节。集约化程度低，一些高耗能低效益项目的引进，有的没有经过环保评价，不但与发展工业园区的目的相违背，而且与包头市经济社会的总体发展目标背道而驰。
　　三、推进包头市工业园区又好又快发展的对策建议
　　1、要进一步加强对工业园区建设工作的组织领导，完善考评体系。以“科学发展富民强市”的战略思想为指导，认真落实市委十届五次全委会议精神，要进一步加强对工业园区建设的组织领导。成立全市工业园区建设工作领导小组，积极组织没有批准的工业园区进行报批，协调处理有关工业园区产业布局、建设规划、土地审批、利益分配、招商引资、项目服务、矛盾仲裁等有关问题。建立和完善工业园区建设工作考评体系，建立竞争激励机制，调动各旗县区对工业园区建设工作的积极性，引导工业园区又好又快地发展，防止互相攀比，争抢政策优惠，损害包头市的长远利益。
　　2、大力拓展工业园区发展空间。各工业园区要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，在包头市城市总体规划的指导下，尽快完成工业园区控制性详规环评。加快土地收储步伐，根据项目特点，科学合理安排用地指标，保障工业园区用地。建立工业园区投融资平台，积极争取国债资金和政策性银行贷款，通过市场化运作、整体招商等方式多渠道筹措资金搞好基础设施建设，为工业园区快速发展创造条件。
　　3、要进一步加强“五大工业园区”的建设力度，坚持科学发展，强化对全市工业经济的支撑作用。充分发挥一个国家级和四个自治区级工业园区在土地、政策和组织上的优势，不断吸引重大工业项目和支柱产业项目进驻园区，逐步形成园区优势产业集群。要从包头市整体利益出发给各工业园区定位，按照园区定位、产业分工和产品的特点，明确各工业园区的产业定位，按照要求引进项目、引进资金，不断扩大经济总量。在项目选择、引进上要科学分析资源、环境容量和市场，切实使工业园区走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型工业园区，促进包头市经济社会又好又快发展。
　　4、要进一步强化产业分工，坚持产业集聚原则，提高构建特色工业园区的能力。发展工业园区要建设特色工业园区，按照包头市有关工业园区产业分工的要求，明确主导产业定位，坚持按产业集聚原则招商引资，防止工业园区产业混杂、相互制约、相互影响、缺乏产业定位的现象发生，逐步形成产业特色鲜明的新型工业园区。工业园区要形成集群优势，主要发展主导产业的产业链延伸和为龙头企业配套产品的中小企业，提高产业集中度，形成产业集群优势。
　　5、要进一步提高自主创新能力，坚持名牌战略，培育优势产品。要在科技创新上下功夫，发挥稀土高新技术产业开发区科技创业园区的主力军作用，促进产学研相结合，鼓励工业园区中小企业与大企业、科研院所、高等院校加强合作，增强技术创新能力。建立并完善自主创新的激励机制，增强技术创新能力，加大研发投入，发挥中小企业技术创新的主体作用。抓住主导产业和重点企业，搞好科技创新和制度创新，在开发建设新型工业园区的工作中，要更加重视高新技术产值率的提升，以科技含量和自主创新提升工业园区新的经济增长点。提高科技含量，培养优势产品，大力实施名牌战略，用高新技术打造名牌产品，发挥工业园区在包头市乃至自治区经济社会发展中的示范带动作用。
　　6、切实加大政策、资金支持力度。支持工业方面的资金要重点用于工业园区建设，积极探索由政府主导、吸引社会资金参加的风险投资，建立全市工业园区建设基金，加大对工业园区建设的支持力度。各旗县区要多渠道筹集资金加大投入力度，保证工业园区各项建设扎实高效开展。有关部门要积极争取国家、自治区各种专项资金，支持工业园区快速发展。加大公共财政对工业园区建设的支持力度，逐步提高耕地占用税、土地出让金、征地管理费、新增建设用地有偿使用费向各旗县区的返还比例。
　　作者单位：内蒙古包头市委党校

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