促进宁城县农民增收的对策和建议
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摘 要：全面建成小康社会，重点、难点在农村，关键点在增加农民收入。宁城县多年来多措并举，千方百计促进农民增收，增长速度不断提升。但仍存在一些制约因素有待解决，需要采取进一步转变生产方式、壮大龙头企业、加强技能培训、强化社会服务、扩大贷款规模等措施，实现农民收入快速增长。
关键词： 农民增收的主要做法；制约因素；对策探讨
宁城县农业人口53万，是自治区人口大县。近年来，宁城县多措并举，全力推进农民增收，2014年，全县农村常住居民人均可支配收入达到7791元。全面建成小康社会，重点、难点在农村，关键点在增加农民收入。本文就新形势下如何实现农民快速持续增收问题浅谈一些想法。
一、宁城县促进农民增收的主要做法
1.调整产业结构，从扩量提质增效中增加农民收入
农牧业是宁城县的传统优势产业，但由于农业人口多，人均耕地少，传统生产方式已难以支撑农民持续快速增收。为此，宁城县坚持不断的调整农牧业内部结构，设施农业逐年扩大，面积达到1.97万公顷，年产蔬菜76万吨，纯收入17亿元，人均3200元，约占农民人均纯收入的41%。畜牧业数质并重发展，2014年畜牧业纯收入6.3亿元，人均1200元，占农民人均纯收入的16%。果树经济林1.02万公顷，年产水果7万吨，纯收入2.8亿元，人均530元，占农民人均纯收入的7%。
2.培育壮大龙头，从推进产业化经营中增加农民收入
充分发挥农产品资源优质、丰富的优势，大力培育壮大龙头企业，以龙头企业带动农民增收。目前，全县有年销售收入超百万元龙头企业97家，2014年实现销售收入62亿元，增加值14.7亿元。全县参与产业化经营农户13.2万户，产业化经营收入占农民人均纯收入的52%。
3.稳定劳务输出，从转移富余劳力中增加农民收入
把劳务输出作为增加农民收入的重要产业常抓不懈，建立人力资源基地，对农村劳动力造册登记，加强对农民外出务工人员的技能培训，广泛开辟输出渠道，扩大劳务输出规模。2014年农村富余劳动力转移就业10.4万人，收入13.6亿元。
4.推进二、三产业，从拓宽就业渠道中增加农民收入
大力发展工业。规模以上工业企业达到70家，就地安置了大量农村劳动力。同时带动运输、餐饮等服务业快速发展。推动第三产业发展提速，建成了正基百货、中京小微企业等一批创业就业培育基地。积极发展农家乐、采摘园等旅游业，增加从业人员，扩大增收渠道。
二、制约宁城县农民增收的主要因素
1.龙头企业带动能力不强
大多数农业龙头企业规模不大，带动能力弱；龙头企业与农户的利益连接不够紧密；有些龙头企业尚未建立自己稳固的生产基地；龙头企业管理粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。
2.农村社会化服务体系不健全
一是农业信息资源开发利用、服务水平较低，农民大多凭经验进行生产，盲目性较大，不能有效抵御市场风险。二是科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织不够健全，作用发挥不明显。
3.农民致富技能欠缺
促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是知识、能力、技术水平的全面提高。农民群众大多数仅有初中及初中以下学历，学习新知识、应用新技术的能力较弱，导致致富手段少、技能欠缺。
4.农民增收途径少
土地使用权流转机制滞后，制约了土地的规模化经营，弱化了农村劳动力的转移，使得部分农民没有办法放弃土地，成为城乡“两栖”流动就业的兼业农民，工资性收入较低。农民在投资分红、利息、租金等方面收入几乎没有。
三、对策和建议
1.转变生产方式，在调整、优化结构中实现增收
围绕产业调大、产品调优、特色调强、市场调活的原则，着力调整和优化农业产业结构。一是在抓好粮、菜、果、肉、奶等主导产业的同时，着力培育和壮大观光农业和特色种养业。二是引导农民科技开发、生产要素开发和市场开发，推进农业内部结构调整。
2.壮大龙头企业，在农业产业化经营中实现增收
培育连接市场、带动基地的龙头企业。一是发展高科技的农产品加工企业，延长产业链条，推动企业带动扩大基地规模。二是大力发展农畜产品批发专业市场，完善市场网络。三是鼓励和支持土地流转，提高土地使用效果。
3.加强技能培训，在发展农村二、三产业中实现增收
大力加强转产转业培训，增强农民发展二、三产业的能力。一是坚持培训与扩大劳务输出相结合开展“订单培训”。二是对参加培训考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书。
4.强化社会服务，在提高农业综合竞争力中实现增收
完善县、乡、村农业信息网络，向农户提供产前、产中、产后信息服务。建立健全优良种苗繁育体系、农产品质量安全标准体系，提高检验检测水平。充实专业农技推广队伍，充分发挥农技人员的作用。
5.扩大贷款规模，在加大支持农业投入力度中实现增收
鼓励龙头企业为农户提供担保贷款，解决生产资金投入不足问题。扩大贷款规模，推行农户联保贷款、大额支农授信贷款。探索建立乡村农业贷款担保机构，为农户提供贷款担保。
（数据来源：根据2014年《宁城县统计年鉴》中数据计算所得）
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