浅议工程监理在工程建设投资控制方面存在问题及建议

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　　摘 要 在保证质量和满足进度要求的前提下，实现投资的效益最大化，做好授资控制，至关重要。监理作为工程建设参与的主体之一，对工程项目进行投资控制，也是监理工作的重点之一。本文阐述了监理在工程投资控制中的重要作用，分析了当前我国监理在工程投资控制方面的现状，提出了相应的建议。
　　关键词 建设工程;监理;投资控制;建议
　　监理单位受业主方委托，委派监理工程师对工程项目实施监理，是工程现场除业主方、施工方之外最重要的责任主体。建设工程监理单位是建筑市场的主体之一，监理单位受业主方委托，委派监理工程师对工程项目实施监理，是工程现场除业主方、施工方之外最重要的责任主体。工程监理是一种高智能的有偿技术服务，目前建设工程领域行业管理层对监理工作比较一致的看法，即“在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责”。这其中“三控”指工程项目的质量控制、进度控制、投资控制，是监理职责的重点内容，在监理工作中占有核心位置。因此，提高工程监理在工程建设中的地位和作用，对工程建设的顺利实施具有重要意义。
　　1 监理在工程建设中的重要作用
　　建设工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。在建设工程中引入工程监理，一是有利于规范工程建设参与各方的建设行为。建设工程监理制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，一方面，可有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果，另一方面，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，起到一定的约束作用。二是有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用[1]。
　　2 工程监理在投资控制方面工作内容及存在的问题
　　在项目施工过程中，监理工程师作为建设工程费用的监控主体，处于工程计划与支付环节的关键位置，除了加强对合同中所规定的工程量表、工程费用的计量与支付管理外，还将对合同中规定的其他费用加强监督与管理，同时还应根据合同条款的规定，明确工程计量与支付程序，使建设工程的投资控制工作科学化，规范化，具体来说，监理方的投资控制工作内容，主要包括以下工作。
　　（1）根据工程进展情况，按程序进行工程计量和进度付款金额审核，使业主投资效益得以保证。
　　（2）对工程实际完成工程量与计划完成工程量进行对比，动态掌握实际投资与计划投资的偏差程度，把握业主投入资金与工程进度的合理联动。
　　（3）对工程变更情况进行评估，进而合理修订投资控制目标，实现业主对项目投资额变化的全局掌控。
　　（4）对最终结算价进行审核，提出专业咨询评估意见。
　　目前在我国由于各种原因，监理已经异化为施工监理，监理的重点放在了工程安全、质量和进度上，投资控制方面的工作没有起到应有的作用[2]。
　　3 加强工程监理在工程投资控制的几点建议
　　3.1 加强施工组织设计的审核
　　施工方法的不同，对工程造价影响很大。监理工程师审定承包企业制定的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，是为了有效地控制项目投资，正确处理项目投资和工期、项目投资和工程质量的辩证统一关系，努力促使人力、设备、材料、技术等生产要素的优化组合，提高综合经济效益。监理工程师审核施工组织设计和施工方案要结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位制定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使承建单位所选择的方案更趋合理。
　　3.2 加强工程变更的审核与控制
　　在施工阶段，加强工程设计变更的控制是施工阶段投资控制的关键，由于现场施工存在不确定性，工程设计不可能考虑到所有的情况，施工过程中不可避免地存在根据现场实际情况进行设计变更。监理必须对工程变更的具体原因做出分析，核實设计变更的真实性，判断该变更是由于建设单位原因，还是施工单位原因，或其他原因，督促施工单位尽快履行工程变更手续，协助建设单位，及时做好工程量清单外的单价核价工作，将计划外投资控制在一定的范围内。
　　3.3 加强工程签证实际发生内容核实和审批
　　施工过程中的工程签证是无法避免的，签证事件发生前，投资监理要监督施工单位先行上报得到业主许可或书面指令后方可进行施工，否则擅自施工内容投资监理不会予以确认，也不会计取相关费用，严格控制签证的发生。监理严格控制签证流程不但可以在签证发生前控制签证事件的发生，同时保证签证事件发生全过程一直处于可控状态，避免了施工单位因投资监理、业主对现场实际情况不清楚而虚报、膨胀报量或者对未发生事件进行签证，从而最大限度上控制了签证费用的发生。
　　3.4 加强工程计量的核实工作
　　准确的计量有利于施工过程中的投资控制，也为竣工结算阶段的投资控制奠定了良好的基础。根据合同约定，一般工程的计量分为工程量清单内项目、合同约定项目和变更项目。对工程量清单内项目和合同约定项目，监理应核实是否确实已完成，并检查是否存在提前虚报的情况或已变更的情况。对变更项目，监理需要做好实测实量，保存好影像资料，做到准确计量。
　　4 结束语
　　施工阶段的投资控制，工程监理必须在施工前期明确施工阶段的投资控制目标，对施工组织设计或施工方案进行审查，做好技术经济分析工作;在施工过程中，严格按程序进行计量和办理支付，控制过程变更，合理计算索赔费用，进行投资偏差分析，及时采取纠偏措施，保证施工阶段控制目标的实现。工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，监理工程师只有不断提高自己，严格监理，才能有效地为业主控制好建设项目的工程成本。
　　参考文献
　　[1] 吴云涛.施工阶段监理的投资控制[J].建筑经济，2002，（8）：46-47.
　　[2] 邹涤非，王辉，康红.对建设工程监理投资控制中有关问题的思考[J].南水北调与水利科技，2004，2（4）：41-43.
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