搭建协作平台 共谋发展大计

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　　 “今天大家齐聚上海，共同研讨人大民宗侨外委员会如何进一步发挥好法定职责、专业作用和协同优势，更好地服务长三角更高质量一体化发展这一国家战略，非常有意义。”为更好地服务长三角一体化发展，4月2日—3日，长三角地区人大民宗侨外工作协作会议在上海召开，沙海林副主任在开幕式上开宗明义地指出了会议的主旨。
　　开展联合调研
　　 协作会议的召开为长三角地区人大民宗侨外部门交流合作搭建了一个很好的平台。上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大民宗侨外部门负责人交流了2019年度工作计划，签署了《深化长三角地区人大民宗侨台外工作协作机制的协议》（以下简称协议），在指导思想、协作目标、协作基本原则、协作重点领域等5个方面达成重要共识。
　　 會议通过了《长三角地区人大民宗侨台外联合调研工作机制》，决定联合调研按照突出重点、由易到难、稳步推进的原则，拟每年开展一次，由相关省市轮流负责调研的组织协调工作，并建议按照江苏、浙江、安徽、上海顺序，从今年开始自然轮替。会议约定根据每年各自工作重点共同讨论决定调研内容，并在每年3月份前制定好相关调研方案，还为2019年联合调研制定了具体工作方案，拟于10月中旬安排两天时间，重点调研海外高层次人才和台湾同胞在长三角投资创业的基本情况，调查了解三省一市在跨区域服务方面存在的难点，特别是要听取优化营商环境和长三角地区法治协同的意见建议等。考虑到江苏昆山、吴江两地台胞和海外高层次人员较多，联合调研的地点拟放在江苏苏州市，参加调研的人员为各省市人大相关委员会领导、部分市人大代表及工作人员。
　　 围绕更好地吸引和服务海外高层次人才，与会同志还到上海质子重离子医院、上海光源作专题调研，并与牵头重点项目的归国国家千人计划专家等学科带头人作了交流互动，进一步了解了海外高层次人才在长三角地区创业发展的环境和需求。
　　 与会同志感到，此次会议开得非常及时，专题调研的形式也非常好，对于进一步明确协作目标，共同推进长三角地区人大民宗侨外工作协同发展、再上新台阶，将起到积极的推动作用。
　　推动落实三年行动计划
　　 建立长三角地区人大民宗侨外部门对口合作、履职协作的长效机制，既是人大相关部门跨前一步，发挥自身主观能动作用的表现，也是推进《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》有效落实的实际行动。
　　 长三角地区人大民宗侨外部门开展协作，将紧扣三年行动计划中有关参与国际合作竞争、构建具有吸引力的营商环境、打造国际创新合作品牌、公共服务便利化、涉外服务保障、区域人才协作等内容，合力发挥人大民宗侨外工作在服务发展、凝聚力量、促进统一、维护国家利益等方面的独特作用，加快推动长三角城市群成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的集聚地，增强参与国际合作竞争的优势和能力。
　　集思广益共同参与
　　 “为充分挖掘长三角地区人大民宗侨外部门的合作潜力，协议的起草必须广泛征求各方意见，充分考虑各方需求，大家的事大家一起谋划一起做”，市人大侨民宗委、外事委主任委员高德毅一开始就对委员会办公室提出了明确要求。
　　 为了让各方需求都能在协议中体现，市人大侨民宗委、外事委在牵头起草协议过程中，坚持集思广益，共同参与，并多次征求江苏、浙江、安徽省人大民宗侨外部门的意见建议，充分发挥各方聪明才智。协议草案形成后，三省一市人大民宗侨外部门分别召开会议认真研究讨论，对协议草案作进一步的丰富完善，提出修改意见建议10余条。为了争取领导的关心支持，考虑到民宗侨外部门对外协作与常委会其他相关部门的协调统筹问题，三省一市人大民宗侨外部门还征求了各自常委会领导及常委会办公厅的意见。
　　 在协作会议期间，与会同志还就三省一市人大相关委员会共同参与相关外事活动;联合组织专题培训;围绕长三角一体化更高质量发展大局，就地方人大对外交流交往等主题探索开展联合出访，讲好中国故事、长三角发展故事等内容，提出了意见建议。经过协商修改，绝大部分需求、意见和建议都在协议中得到体现。
　　聚焦关键确定任务
　　 长三角地区人大民宗侨外领域工作的相似性、关联度很高，各具特色和优势，可以说是合作渊源深厚、合作基础扎实、合作潜力巨大。比如，三省一市人大在少数民族权益保障、宗教事务、华侨及归侨侨眷权益保护、台胞投资权益保护等领域，均已制定了相关地方性法规。江苏人大还于2014年9月颁布了《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》。《浙江省华侨权益保护条例》中对解决华侨身份证等问题作出了规定，具有鲜明的浙江特色。长三角地区人大民宗侨外部门将通过优势互补、密切协作、资源共享，形成推动一体化发展的合力。
　　 为此，在协商一致的基础上，三省一市人大就重点协作内容提出“一个围绕、四个聚焦”：围绕三年行动计划中关于“形成引领全国在更高层面参与国际合作竞争的强大引擎”“构建具有吸引力的营商环境”等内容，聚焦三省一市政府在营商环境建设、区域人才协作、涉外服务保障、公共服务便利等方面的衔接与优化，聚焦民宗侨外界高层次人才在长三角地区工作学习生活情况分析、凝聚力量为长三角一体化高质量发展献计出力，聚焦三省一市在民族、宗教、侨务等领域的法治建设，聚焦三省一市通过地方人大对外交往主动服务国家总体外交战略、主动服务长三角一体化发展，努力推动党和国家重大决策部署的贯彻落实。
　　明确形式形成机制
　　 开展工作协作，贵在行动、重在成效。经协商，三省一市人大在工作交流机制、协同开展地方立法、协同开展监督、协同开展代表活动、协同开展专题调研和研讨5个方面规定了具体协作形式。
　　 在工作交流机制方面，以日常沟通、专题协商、联席会议三个层面为主要方式。日常沟通主要是工作信息交流、互通有无;专题协商主要是专业性研究、业务讨论，可围绕民族、宗教、侨务、涉台和外事等议题开展;联席会议主要是战略性思考、规划研讨。
　　 三省一市人大对现有民宗侨外领域地方性法规作一次全面分析，梳理出相关领域地方立法中的一致性内容、法治协同的需求和法治建设空白点，完善长三角地区民宗侨外领域法治建设。
　　 充分发挥人大代表作用。根据代表意愿，组织三省一市人大代表围绕同一议题互动交流、开展代表议案建议办理工作交流等，进一步拓展协作的广度和深度。
　　 此外，为了进一步强化后续工作，切实提高执行力，三省一市人大民宗侨外部门还专门将当前需要重点推进的工作和事关长远的重要建议形成会议纪要，主要包含3个方面9条内容，将成为推动工作的有效抓手。如，2019年第三季度，将在江苏省苏州市开展高层次人才在长三角工作学习生活情况联合调研。2019年，三省一市人大将结合同步开展的台胞投资权益保护监督工作，就发现的问题、对策建议等，适时开展互相交流等。
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