浑源县农村实用型人才队伍建设的思考
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摘 要：农村实用型人才是指在农村经济活动中掌握一技之长，在农村经济实践活动中能发挥示范带头作用的农村劳动者。农村实用型人才是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。发挥好农村实用型人才的作用，可以推动农村经济社会又快又好发展。
关键词：农村；实用型人才；乡村振兴
文章编号：1004-7026（2019）03-0050-02 中国图书分类号：F323.6 文献标志码：A
党的十九大做出了“实施乡村振兴战略”的战略部署，这是加强“三农”工作的需要，是建设社会主义现代化强国的需要，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。当前，浑源县农业发展依然滞后，农民增收压力巨大。部分村未实现脱贫，而脱贫村也面临发展后续产业巩固脱贫成果的难题。农村实用型人才匮乏，成为制约农村经济发展的“瓶颈”[1]。
1 农村实用型人才现状
1.1 数量少且文化水平较低
浑源县农村人才数量少且整体素质较低，不能满足农业和农村经济可持续发展需要。农村生产人才大多没有接受职业技术培训，农村劳动者整体科学文化素质偏低。从生产规模上看，小打小闹的多，集约化经营、规模化经营的少。
1.2 人员不稳定
农村扶贫人才队伍建设，主要靠农业、科技等部门支持和带动。各乡镇农业服务中心体系建设不健全，农技人员队伍不稳定。因编制已满，涉农院校的毕业生难以进入农业服务中心。基层农技专业人才队伍出现断层，在开展技术指导、技术培训、技术攻关以及提供信息服务方面不能发挥应有的作用[2]。
1.3 培养机制尚需优化
在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面，农村人才资源开发管理现有政策与先进地区相比差距较大。农村人才资源开发缺少优惠政策，用于农村实用人才队伍建设的资金投入还不能完全适应现代农业发展需要。在农民培训中，受人员技术水平、培训资金等因素的影响，组织面不够宽、培训针对性不强、培训手段不够先进。
1.4 引领作用不突出
农村实用人才大都是“土秀才”，在思想上存在小农意识，在带动群众时不积极、不主动，真正起到引领作用的比较少[3]。一些实用人才观念狭隘，把一项技术掌握到手后，不愿意传播推广，使新技术得不到及时有效推广。有的虽然技术熟练但掌握的多是过时技术，视野不宽、观念落后，抱着原有技术不放，也使新技术不能够得到及时推广。
2 发展农村实用型人才的建议
人才资本与货币资本一样，具有明显的趋利性，总是向信息密集度高、机会成本低、平均税赋低、投资环境好的发达地区集中和转移。农村地区这方面优势明显不足。农村地区要想提高人才实效，只有立足现实，用好现有人才、开发实用人才、吸引急需人才、留住优秀人才。畅通人才资源向人才资本转变的渠道，形成“人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出”的良好局面。
2.1 不拘一格引进人才
大力实施乡土人才回归和引进工程。一是将乡土人才纳入党委人才工作范畴，在工资待遇、住房保障、子女入学等方面制定优惠政策，吸引、引导、动员、鼓励在外经商、创业、打工的有志人士和退伍军人、大学毕业生、离退休干部等回村任职。二是制定相应政策措施，给予适当工作补贴，鼓励工作在市、县、乡的在职国家工作人员，利用节假日回村兼任“特约顾问、特聘顾问”等职，为农村发展出主意、想办法、做工作、献力量。
2.2 用好现有人才
现有人才是地方发展的“中坚”。用好现有人才，是贫困地区加快人才资源开发的重中之重。对人才队伍现状进行大规模调查分析，掌握其专业和就业情况，提高人才使用科学性。改革用人制度，让人才活力竞相迸发。全面推行党政机关中层干部竞争上岗和“凡进必考”制度。大力推行企业经营管理者聘任制，探索年薪制和股权制。深化事业单位改革，取消不合理限制，促进人才柔性流动。推行岗位聘用合同制，对重点项目、重大课题和技术难题攻关实行公开招标。建立项目（课题）组首席专家负责制，支持优秀人才通过竞争进入关键岗位。
2.3 多措并举人才开发
人才开发是一项系统工程，必须按市场法则办事。实行政府主导、企业主体和社会投资的多元化投入方式，培育本地实用人才，促进投资与回报的良性循环。大力推动教育事业，培养科技创新型人才。加强素质教育，大力加强职业技术教育。瞄准人才市场最新需求，优化调整专业设置。大力推行“订单教育”，结合主导产业培训专业性人才。特别是要加大乡土人才培训力度，培养发展农村科技的示范户和带头人。围绕市场需求，通过企业投资培训造就一大批高级技术人才和企业管理人才。
2.4 创造条件留住人才
浑源县整体薪资水平较全国偏低。要让一流人才创造一流业绩，就必须敢于拿充分回報和提供一流服务去“奖才、富才、亲才”。进一步研究探索实施知识、技术、资本、管理等要素参与收益分配的办法，允许和鼓励用人单位对特殊人才采取特殊分配办法。
整合现有各类人才表彰奖励项目，设立具有较强竞争优势的重大人才政策奖项，完善优秀人才奖励办法。不断破除论资排辈等做法，形成顺畅的用人渠道，让工作卓有成效的人得到任用。优化服务，帮助人才解决办公条件、科研经费、实验场所、社会保障、子女入学等具体问题，免除其后顾之忧，形成人才“想干事、能干事、肯干事、能干成事”的创业兴业氛围。组织新闻媒体，大力宣传人才的贡献、价值、重要性以及新的人才理念，坚持不懈地营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
2.5 建立健全农村人才队伍评价激励体系
实施农村人才认定制度。根据农村人才成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村人才认定标准。结合各地实际，按照简便规范原则，建立不同层级农村人才信息库。鼓励和支持农村人才参加职业资格和专业技术职称评定。不断扩大职业资格证书制度在农村的覆盖面，逐步推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。加大对农村人才的表彰激励力度，对优秀的农村人才给予补贴和奖励。建立政府津贴制度，对有突出贡献的农村实用人才给予政府津贴。
3 结束语
实施乡村振兴战略是今后一段时期农村工作的重要内容。实用型人才队伍建设，对实现农民持续增收、农业健康发展和农村振兴具有重要作用。要加强农村人才引进和培养，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。
参考文献：
[1]冯丹丹.民族地区农村实用人才激励机制的构建及路径选择[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2018，38（6）：119-122.
[2]李培.眉山市农村实用人才调查分析[J].基层农技推广，2018，6（11）：110-112.
[3]李丽华.“互联网+”农村电商模式下双创型人才对农村特色产品推广的实践研究[J].职业，2018（31）：56-57.
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