公路工程招投标现状及工作要点分析

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　　摘    要：随着《投标法》的颁布和实施，我国公路工程施工的投标已经逐步与国际接轨且越来越标准化、规范化。现阶段公路工程的投标工作已经成为我国公路施工企业参与市场竞争，凭借自身优势承接工程项目的重要手段。面对激烈的竞争，施工企业应该加强对公路投标工作要点的分析，以期在行业内部站稳脚跟获得发展。
　　关键词：公路工程;投标;工作要点
　　1  我国公路工程投标的现状概述和现状分析
　　1.1  制度建设逐渐完善
　　作为保障我国基础民生建设的公路工程，其建设的优劣直接影响着国家经济基础建设的稳固，因此，国家为了促进公路事业的发展，制定了一系列适应社会主义现代化建设的法律。例如，1999年出台了《中华人民共和国招标投标法》，2017年又对其进行了修正;2006年又出台了《公路工程施工招标投标管理办法》;2016年出台了《公路工程建设项目招标投标管理办法》;在2017年11月修正了《中华人民共和国公路法》等。相关法律不断出台，体现了国家对于公路建设的重视程度。
　　1.2  制度执行困难较多
　　虽然我国制定了一系列和招投标有关的法律，各个省份又在此基础上出台了适用于本省公路工程招投标管理的一系列办法和制度，但在招投标管理过程中还是出现了一些新的问题。因此，制度在实施时还面临着较大困难，这也为后期的公路建设留下了较大的隐患。
　　1.3  招标过程控制不佳
　　主要表现为以下六个方面：
　　第一，行政干预。在招投标的实际操作中，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。在实践中，许多项目招投标表面上看是双方在平等互利的基础上进行交易，但实际上许多工程项目或许早已拍板定案，招标过程只是流于形式。
　　除此之外，一些地方保护主义破坏了监管机制。国家交通运输部官方网站中“全国公路建设市场信用信息管理系统”已经有施工企业的各类资质信息，业绩情况等备案，而要想在某个省某个市参与投标，施工企业还须无条件配合各个地区制定的五花八门的备案，这对企业对国家何尝不是一种浪费？
　　第二，资质审查不严。目前对于一些个人挂靠企业资质骗取中标，导致高资质中标，低资质进场，无资质施工的现象，还很难有效的防范。
　　第三，评标方法随意设置。一般不复杂的项目仍旧采用综合评分法，加分项加分值随意设置，导致原本专业人士较少的现实情况下，一些工程被暗箱操作，打压部分投标单位。同样容易被暗箱操作的还有技术评分最低标价法，施工组织设计占分比例较高，而在评标时扣分弹性较大。
　　第四，限价编制欠缺合理性。目前大多公路工程招投标一般采取无标底招标，业主只设定最高限价。而最高限价一般由发包单位委托具有相应资质的机构编制，并由发包单位告知投标人。但是，建设单位为了节约成本，难免向限价编制部门或有关人员暗示，降低限价，造成流标。
　　第五，招标文件编制较粗糙。目前，除了大型公路建设项目招标一般委托具有相应资质的机构进行外，其他多由建设单位自行组织。但有的建设单位没有相关各方面的专门人才，对涉及施工招投标的技术规范及工程经济等方面业务不太熟悉，盲目照搬照抄招标文件范本，不能很好的反应工程实际情况，工程量清单与实际出入较大，导致变更较多影响招投标文件的权威性和公正性。
　　第六，投标报价缺乏规范性。目前有的公路工程采用的“合理低价法”“经评审的最低投标价法”，报价部分得分的高低基本就决定了投标人能否中标。这样在“狼多肉少”的环境或是规模不大的项目上，就会出现暗中围标串标，抬高报价，增加建设成本;或是为中标，有意拉低投标价，致使项目最终不能顺利履约，或中标后偷工减料以压缩成本，造成施工质量下降等等社会不良现象。
　　2  公路工程招投标的重要性
　　2.1  促进施工单位按照基本的施工程序进行办理
　　建设单位和施工单位都必须按照投标的基本程序和步骤将施工工程的前期准备工作做充足。
　　2.2  可以在一定程度上缩短工期
　　招投标文件已明确工期要求，因此基本可以保证工程建设按时完成甚至能够缩短工期。
　　2.3  可以提高建筑工程质量
　　招投标文件已明确工程质量要求，投标单位在中标之后不仅会努力满足质量要求，还会尽量通过履约质量来增加自己的信誉和知名度，这样更有助于以后的投标竞争。
　　2.4  可以降低工程造价
　　实行施工总承包制后，施工企业会尽全力控制成本，合理报价，争取中标。对建设单位来说，能有效降低工程造价。
　　2.5  有利于采用、推广、发展新技术和有利于科学管理
　　中标单位为了缩短工期，保证工程质量，降低工程造价，提高竞争力，一定尽力采用、推广、发展新技术，必须积累和完善现代化管理经验，否则很难达到目的。
　　2.6  简化经济结算手段，提高工作效率
　　实行招投标制后，中标后工程款的支付，均能按照招投标文件规定处理，减少摩擦，提高工作效率。
　　3  公路工程的投标策略
　　3.1  收集各方信息
　　投标单位需要在准确掌握工程信息的基础上进行投标方案设计和选择。首先收集工程招标信息，主要包括以下内容：建设项目对资质的要求，业主对工程细节方面的要求，项目所在地的交通、环境、经濟水平、物价、保险等。其次，还要了解竞争对手的经营状况、企业信誉、技术情况、近5年工程业绩等信息。一般情况下，项目分为多标段，在自身条件满足要求的情况下要尽可能多投，另外要避开竞争强的对手，提高中标率。
　　3.2  做好对投标文件的细致研究工作 　　对投标文件做到不放过任何一个细节，要掌握项目的工程规模及复杂程度、设计图纸、专用条款、技术规范等要求及标准。如物资供应分工中双方的责任、付款条件、有无特殊材料设备、有无特殊的施工方法等，必要的时候还要去现场考察。
　　4  公路投标的技巧和方法
　　4.1  企业对投标文件的认识
　　投标文件是对招标文件的具体响应，也是投标人实力水平的综合体现。正常情况下，投标人只有通过投标文件，才能展现自身实力，兑现承诺。同时，业主也可以通过投标文件客观判断投标人的能力。关于标书的编制，这里主要强调几点。一是投标的相关人员要结构合理、精明能干。投标内容包括管理、施工组织、工程预算、工程财务、人员企业业绩等方面。编标的人员熟悉常规招标文件要求的内容。二是注意新老员工的协调，优化资源配置，使相关人员物尽其用，为公司的可持续发展做好准备。
　　4.2  企业对投标的制度和策略
　　小规模的项目，则只需专人协调就可以了，这样工作高效;但是，对于大中型的投标则需要成立一个功能组，财务、机材、人资等相关部门配合参与，协助制定标书。 “人人有事做，事事有人做”从而减少误差，增强团队凝聚力;另外带头部门提出好的建议使投标文件形成自己的特点，真正体现企业的实力，增强企业投标竞争力。在投标的过程中报价的合理性是通过整个工程的报价中实现的。要根据自己的优势合理报价，增强竞争力。这样既可以得到经济效益也可以增加知名度。另外在分析自己报价之后，认为需要调整的地方要认真调整。在考虑标价之外，业主还应考虑企业的施工方法、质保监督、机械设备、工程管理等方案。在编标的过程中一定要确保标书的准确性、真实性，不能弄虚作假，做到中国诚信好企业。
　　5  结束语
　　公路工程的投标工作是一项复杂庞大的系统工作，它不但反映了一个企业的综合实力，更能在很大程度上对于企业自身的发展和国家资源的节约起到推动作用。在以招投标为主的公路建设市场中，企业的开拓市场寻求发展的前提是要有科学先进的投标策略，因此要加强对投标的管理，跟上时代的脚步不断创新，采用科学合理的方法增加中标的概率，进而促进企业的发展。
　　参考文献：
　　[1] 李曉静.关于公路投标工作的一些思考[J].交通标准化，2012（14）：144～146.
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