浅谈编制水利工程投标文件应注意的问题

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　　【摘 要】在水利工程招投标过程中，投标文件编制的好坏直接关系到投标人是否中标。本文分析了水利工程投标文件编制过程中应注意的几点问题，以确保编制出高质量的投标文件。
　　【关键词】水利工程；投标文件；问题
　　引言
　　随着 2000 年《中华人民共和国招标投标法》、2002 年《水利工程建设项目招标投标管理规定》的陆续实施，水利工程建设项目招投标工作不断发展、完善，“公开、公平、公正”的建设市场初步形成。投标文件是投标人在整个投标过程中所有工作的汇总，也直接关系投标人是否中标。然而，投标人在编制投标文件中还存在着许多问题，致使在评标中被直接废标或者综合得分很低而白白失去了中标的机会，在此，对水利工程投标文件编制应注意的几点问题做一讨论。
　　一、目前招投标报价的现状
　　随着国家体制改革的不断深入，已经进入开放的竞争市场，招投标已成为必须的程序。作为施工单位进行投标报价赢得工程施工，并取得最大利润，才能使企业得到持续发展，为此必须正确确定工程报价，正确分析工程招标文件，针对招标文件采取相应报价策略措施来赢得中标，最终取得尽可能大的利润，目前招投标大都采用工程量清单报价。
　　二、投标报价编制的要求
　　投标报价是进行工程投标的核心，工程量清单报价的综合单价结算时原则上是不能调整的，综合单价过高导致超出限价会失去承包机会；而综合单价过低，则结算时会带来亏损的风险。
　　（1）编制投标报价之前要认真研究招标文件，完全响应招标文件，最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准，全部满足招标文件的实质性的要求。
　　（2）加强投标编制人员与技术人员的沟通，达到编制投标报价符合自身企业施工水平，能够以自身企业施工方案、技术措施等套用定额，合理确定投标报价。
　　（3）要注意掌握本单位承包的实际内部情况，充分进行现场考察、投标信息的研究、市场信息和行情资料的分析。
　　（4）投标报价编制人员应具备相应的专业编制资格，在投标报价封面盖执业专用章。
　　三、工程招标文件编制常见问题
　　1、项目特点不明确
　　编制招标文件过程中，对具体建设项目的规模、范围、工程内容、建设和技术标准了解不够，对投标人能力了解不足，在制定资格预审文件、投标人资格要求、标书及评标办法等工作中，不考虑项目与潜在投标人的实际情况，一味照搬套用，可操作性差，使得纠纷、投诉增加，影响招投标工作的效率。
　　2、存在有失公平性的内容
　　招标人出于自身目的考虑，在投标人的资格条件、合同条款等章节中出现有倾向性和排斥潜在招标人的内容。例如对企业设拒绝门槛，设置过高的资格条件排斥潜在投标人，使许多有潜力的企业，不能参加工程投标；对文件范本进行修改和调整，甚至“量身定做”，使招标过程有倾向性；对风险进行规避，将招标人的风险转嫁给承包人。
　　3、评标办法不合理
　　选用评标方法时，不考虑具体工程特点和要求，追求最低价，一概采用最低投标价法，有些甚至比成本价还低，结果对后续企业施工，工程管理造成困难，影响工程质量和工程决算。
　　4、工程量清单编制不全面
　　编制人员对工程量清单编制的重要性认识不足，业务水平有限，时间紧迫，任务繁多，没有认真审核工程量清单就进行招标，漏项缺项和少算多算现象严重，存在较多问题。
　　5、语言不规范，不严谨，前后内容不一致
　　招标文件中用词不当、语句不通，表达不清晰，特别是有些用语不规范，容易引起歧义或模糊概念，影响投标人对招标文件的理解；招标文件在资质要求，技术要求，付款方式等重点内容上前后不一致，商务部分和技术部分内容不协调，重复甚至互相矛盾，可能导致招标失败。
　　四、编制水利工程投标文件应注意的问题
　　1、熟悉招标人在招标文件中的要求
　　招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示。水利工程招标文件是水利工程招标投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标过程中和合同执行过程中一系列的游戏规则。水利工程招标文件是评标委员会评审的依据；同时也是投标人编制投标文件的重要依据。投标文件实质上没有响应招标人在招标文件中的要求的，是直接当成废标处理的。拿到招标文件后，首先要考虑答疑会、保证金、开标等涉及招标方的时间点，确保有充裕的时间。然后仔细阅读招标文件，将重要信息标记。重要信息包括：项目名称、编号、投标日期、时间、投标地点；资格要求内容；投标保证金的内容；投标文件递交的要求要满足；评分标准。根据招标文件要求，在“投标文件的编制”一节中找到投标文件包含的部分，按照要求的顺序和格式做商务、技术标书，同时招标文件中附录中的表格应全部包含在投标文件中，不能有遗漏，保证与招标文件无偏离。在投标文件的编制过程中，仔细检核相关信息，应保证前后一致，没有矛盾。最后，根据招标文件要求封装、签字、盖章。
　　2、参加踏勘现场和投标预备会
　　作为投标人，首先要吃透招标文件，深谙招标方的设计意图，对文件中的工作范围、专用条款有清晰的认知。踏勘前制定一套大纲，明确关键节点，对一些概念模糊的环节作具体阐述。投标方承担现场踏勘的所有费用。按照常规流程，招标文件一经发出，招标方就会通知投标人准备踏勘工作，并在踏勘过程中从旁协助。招标人现场踏勘会关注几个重要节点：工程的性质、范围以及与其他工程之间的联系；投标人参与投标的工程与其他承包商或分包商之间的关系；现场的气候、水文地质、电力、交通、食宿、治安状况，料场开采条件，现场加工以及设备维修条件；出入现场的路径有无障碍物。踏勘现场后一两天组织召开投标预备会，也叫做标前会、答疑会，但也可能根据情况不举行。研究招标文件和勘查现场过程中发现的问题，应向招标人提出，并力求得到解答，而且自己尚未注意到的问题，可能会被其他投标人提出；设计单位、招标人等也将会就工程要求和条件、设计意图等问题做出交底说明。因此，参加投标预备会对于进一步吃透招标文件、了解招标人意图、工程概况和竞争对手情况等均有重要作用，投标人不应忽视。 　　3、充分了解评标办法
　　正所谓“知己知彼，方能百战百胜”。投标人在编制投标文件时必须了解评标办法，才能提高中标的可能性。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法的适用范围：具有通用技术、性能标准，或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。经评审的最低投标价法，与招标文件的实质性要求是一致的，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。不宜采用上述评标办法的项目，建议使用综合评估法评标。这种评标办法能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。一般来说，评标时常采用折算为货币的方法、打分法来判定投标文件是否符合招标文件中所提评价标准。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。
　　4、专家把关，从严审稿
　　招标文件编制完成后，一是要组织专家或专业经济、技术人员进行评审，评审意见与工程实际情况相结合作出修改，二是要组织各专业工程师会审，作进一步修改，直至达到要求为止。此外，招标人和招标代理机构要对招标文件做好文字和内容校对工作，审核应该一丝不苟，认真细致。绝对不能出现前后不一、表述不清、模棱两可和存在歧义的情况。
　　5、语言规范严谨、内容完整一致
　　招标文件的语言要规范、准确、严谨、简练。避免使用含义含糊、模棱两可或容易产生歧义的词语；避免笼统表述，尽量量化。招标文件的内容要完整，前后一致，不得存在冲突或矛盾，投标人须知、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容要规范、完整、一致；商务条款及合同条款应与技术规格接口一致，内容完整。各章节中条款要考虑周到和细致，前后一致，相互呼应，避免各部分之间出现矛盾，影响投标人的报价，给后续的招标工作留下隐患，如在合同实施过程中发生争议，或被落标者提出质疑和投诉。
　　结束语
　　投标文件可以说是投标人在投标过程中的名片，是企业的窗口。投标人必须具备在最短的时间内编制出质量最高的投标文件，才能提高中标的可能性，承包更多工程，在激烈的竞争中立于不败之地。
　　参考文献：
　　[1]中华人民共和国招标投标法，2000.
　　[2]水利工程建设项目招标投标管理规定.水利部，2002.
　　[3]王海周，高玉清，赵喜云主编.水利水电工程招标与投标[M].黄河水利出版社，2013.
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