创新发展 谱写怀化林改华彩篇章

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　　怀化市地处湘鄂渝黔桂五省周边的中心地带，辖13个县（市、区），总人口521万，共有林业用地面积203万公顷，活立木蓄积8700万立方米，森林覆盖率高达70.83%，为南方重点集体林区、全国九大生态良好区之一。在林业改革实践中，怀化按照“整合大资源 、培育大产业、开拓大市场，推进林业资源资产化、资产资本化 、资本货币化 ”的改革思路，围绕“建立林地林权流转新机制、林业投融资新机制、公益林管护新机制、林业社会化服务新体系”，大胆探索实践，锐意创新机制，极大地推动了林业的快速发展。与2014年底相比，全市森林面积增加16.87万公顷、森林覆盖率增加2.25个百分点、森林蓄积量增长2001万立方米、林业社会产值增加119亿元。
　　创新“四种模式”，让森林资产的用法“活”起来
　　为把“静资产”转变为流动的“活资本”，怀化在实现生态受保护、群众得健康、产业出效益、林农得实惠等方面探索出了“四种模式”。
　　一是林地信托流转模式。在部分乡村成立由村委会主导的林地信托公司，按照公司化运作模式，由信托组织与林农签订林地信托管理合同，承接和集中林农的流转林地，再由公司（村委会）进行挂网交易，流转给林业企业或大户从事林业开发经营。
　　二是村级合作组织担保贷款模式。针对不良贷款发生后银行处置森林资产变现难等问题，由村民和村集体共同出资设立联保基金，成立村级林业信贷担保合作社。合作社为社员提供林权担保贷款，社员以本户林权向合作社反担保，由合作社自行组织开展信贷调查、资产评估和不良贷款处置变现。
　　三是林旅结合模式。充分利用生态公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园等良好的生态资源，积极探索民间资本独立开发和公私合营共同开发的生态旅游开发模式，既拓宽了林农增收管道、又保护了生态环境。到目前为止，怀化通过多种形式开发林业生态旅游景点达100余个，生态景点面积213.3平方公里，年实现林业生态旅游收入8.6亿元。
　　四是林下种养模式。鼓励和扶持林农大力发展林下经济，形成了林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用四大类林下经济，及林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济产业，有效提高了林业经营效益。
　　搭建“四个平台”，让服务林农的质量“优”起来
　　为满足服务林农多样化的需求，怀化坚持以“覆盖全程、综合配套、便捷高效”为目标，在服务平台建设上下功夫，量身打造了服务林农的“四个平台”。
　　收储担保平台。采取财政资金注入，国有林业资产入股，工商资本、金融资本、民间资本参股，组建独立核算、自主经营、自负盈亏的收储担保公司，对逾期未归还贷款的抵押林权进行或收购、或交易、或托管处置，建立林权抵押贷款的救济循环系统，形成林权流转、資产评估、抵押贷款、抵押物收储与处置等配套的一条龙服务体系，化解金融风险，促进林权抵押贷款和林权流转。？
　　“互联网+林业服务”平台。利用“互联网+”，将林业资源管理、林业监测、涉林审批和林业技术服务进行整合，搭建了行政审批服务网络、林业技术服务网络和电商服务网络等网络平台。
　　市场化的森林管护平台。以市场化为方向，成立民营化、专业化的森林管护公司，整合公益林管护、天然林补助、封山育林、护林防火等资金，由政府向管护公司购买森林防火、防盗、防病虫害等“三防一体”的管护服务。
　　森林资源监测平台。利用卫星遥感影技术和“互联网+”等手段，实现了森林资源监管方式从传统的工作人员上山巡逻向全方位、全天候、立体式的监管转变。？？
　　探索“四种形式”，让拉动林业发展的“火车头”强起来
　　推动林业发展的关键因素是培育市场主体。近年来，怀化采取“政府引导、政策支持、市场孵化”等措施，积极培育发展了“四种形式”的林业经营主体。
　　林业专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，采取“一品组一社、一村建多社”的办法，引导林农建立了一大批以劳力、技术、资金、土地入股的多种林业专业合作组织。
　　林业专业协会。全市已成立以杨梅、茯苓、山核桃、油茶、枣子及中药材为代表，以“协会+公司+基地+加工+市场”为纽带的专业协会260余个，吸纳会员3.6万余人，年举办实用技术培训班520余次，培训林农6.2万余人次。
　　家庭林场。针对当前农村劳力短缺，森林难以经营管理的状况，组织部分县市区先行制定《家庭林场认定标准》，鼓励和支持林农利用林业资金和项目大力发展家庭林场。据统计，怀化已建立规范化的家庭林场178个，经营面积达6667公顷。？
　　民营林业专业服务组织。根据林业服务社会化、市场化的要求，引导成立了一批工程设计、造林、护林、病虫防治、种苗花卉等多种民营专业组织，改变了林业部门既当运动员又当裁判员的局面，取得了良好的社会效果。
　　突破“三个难点”，让生态公益林的经营效益“高”起来
　　一是提高公益林补偿标准。靖州县由县财政每年拿出301万元，将全县3.34万公顷公益林的补偿标准每667平方米提高6元，即集体和个人部分公益林每667平方米经济补偿20.5元/年，国有部分每667平方米补偿22.75元/年，为巩固生态建设成果提供资金保障。
　　二是地方立法保护公益林。靖州县人大常委会通过立法出台了《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，成为湖南省第一部地方性公益林保护条例，为生态公益林经营、保护和管理增加了新的法律保障。
　　三是公益林收益权质押贷款。沅陵县先行改革试点，出台了《沅陵县生态公益林收益权证登记管理办法》《沅陵县生态公益林未来补偿收益质押贷款管理暂行办法》，尝试以公益林补偿收益权作为质押的融资业务，为公益林建设找出了新的林业融资办法。目前，已发放公益林收益权证100多本，持证农户申请贷款正在农村商业银行审核之中，可贷款金额达20多万元。
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