浅议如何加强建筑工程监理工作水平

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　　摘 要 我国建筑工程施工过程中安全事故时有发生，不仅造成了巨大的经济损失，还伴随有人员伤亡。本文首先分析当前建筑工程监理存在的问题和施工安全管理现状，并就如何加强工程监理工作的对策进行了讨论。
　　关键词 建筑施工;工程监理;安全管理
　　1 当前建筑工程监理存在的问题
　　1.1 对监理行业认识不清，定位不准
　　作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用，但在实际工作中，轻视监理的观念普遍存在。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，对监理作用认识模糊不清，使监理工作不能正常开展。有的施工单位把监理当成是自己的质监员，分部分项工程完成而未进行自检就直接向现场监理报验，有的业主把监理当自己的雇佣人员，监理工作全都要听从他的指挥和安排，因此监理工作也就失去其独立性、公平性、公正性、科学性。
　　1.2 制度上的问题
　　工程项目建设中，监理单位作为独立的专业公司受业主委托履行义务，与业主、承包商之间是平等的横向关系。我国有关法规指出：监理单位应按照独立、自主的原则开展工程建设监理工作。但是实际工作中，有许多监理单位是隶属一些政府部门或其他企业、事业单位，并不是真正意义上的独立的社会化组织。有些业主凭借手中委托权强行压价，或者进行暗箱操作，私下索取回扣;有的政府部门行使权力批转监理任务，搞地方保护主义;有的监理单位搞不正当竞争，非法转包监理任务等，这些问题的存在严格影响了工程建设监理的健康发展。
　　1.3 监理工作人员的素质问题
　　建筑工程施工安全管理现状我国的安全管理体制是“行政执法、法人负责、群众监督、企业管理、职工守纪”，政府及相关管理部门是宏观管理、督促，而施工现场安全主要靠承包商的微观管理。按照我国现在的招投标法，中标企业可以将工程分为若干小项目，也就是将工程进行分包。于是一个工程项目就有许多个施工单位。而这部分小的施工单位资金不充足，没有进行安全防护设备的添置与维护，造成施工现场安全防护设施缺损，埋下施工安全隐患。这主要表现在以下几个方面：①政府行政主管部门的执法监督疏于管理。②企业负责人以经济效益为重，对安全工作重视程度不够。③工程建设中注重工程质量与进度，不为承包商提供安全施工环境。④施工企业工人的劳动素质不是很高，技术水平参差不齐，并且流动性大。⑤施工单位内部的安全管理人员缺乏，满足不了工作的需要。⑥安全管理人员的一切利益都与企业挂钩，现在的安全管理规定中，对于企业出现安全事故的，不管大小都要进行处罚，对企业的全体员工都有影响。⑦工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要工作内容加以监控[1]。
　　2 加强建筑工程监理水平的对策建议
　　（1）严格监理资质管理严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。我们建议，这些单位在与母体分离后如果暂时还不能独立的，可以通过合并加强的办法，将其改组成独立的监理法人实体。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为產权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
　　（2）强化监理委托程序监理市场的规范化，对建设工程监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设工程监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设工程监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道[2]。
　　（3）提高人员素质，加强企业建设，监理企业应做好监理人员的不定期培训。当前新知识、新材料、新技术不断涌现，监理企业要不断更新思想，更新观念，更新知识，更新技术才能生存发展下去。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑新材料的使用、推广应用新技术，对规范、图集作较大调整时，都应组织监理人员进行推广培训。监理企业只有加强自身建设，建立起职业道德好、懂管理、擅经营、会开拓的高素质、稳定的监理队伍，学会运用现代化设备和科学检测手段，才能提高监理服务水平;监理企业只有培养人才、吸纳人才、留住人才、贮备人才、聚集人才才能不断发展壮大。
　　（4）正确行使监理职能。监理单位与施工单位的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。在施工过程中，监理人员应坚持原则，实事求是，严格按规范、规程办事。对于施工单位报送的施工资料、施工组织方案、进度计划都应严格审查。监理单位应根据监理工作进展的情况，经常召开例会，及时总结管理、质量、进度等方面的问题，分析原因，提出下一步的工作要求。并将工作成果向业主通报，使业主了解监、建双方的工作情况。只有协调好与业主及施工单位的工作，才能让他们理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指令。监理还应落实旁站制度，保证关键部位质量，严格工程验收程序。
　　参考文献
　　[1] 李长江.总监理工程师如何做好监理资料管理工作[J].工程技术，2016，（02）：31.
　　[2] 舒怀珠，陈礼乾.浅析建设工程监理资料管理[J].中国水运：理论版，2006，（3）：52-53.
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