温州小微企业创新政策该何去何从
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[摘 要] 杭甬温是浙江经济发展的“铁三角”。通过以杭甬温三地针对小微企业的创新政策为研究对象，借助文本分析和内容分析对小微企业创新政策的供给、需求、环境差异进行比较，并对温州政策供给进行反思，尝试构建小微企业创新政策的体系架构，以助力小微企业实现创新升级。
[关键词] 小微企业;创新政策;比较研究
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）04-0038-02
在经济转型与“双创”背景下，小微企业的发展如火如荼，已经成为建设创新型国家的重要力量。在维护社会稳定，增加就业岗位，增加经济活力，培养未来企业家领袖等方面优势明显。而如何有效地制定政策，帮助小微企业跨越“新进入者瓶颈”，已成为学界和业界关注的热点问题。
一、研究背景
小微企业的发展模式比较灵活，在为社会提供大量就业岗位的同时，也面临发展瓶颈。现有研究主要针对小微企业融资等问题提出对策，突显财税政策、改革金融制度的重要性，但是针对地域间小微企业发展政策的比较研究较为鲜见。此外，现有研究过多的集中于小微企业融资难的问题，却较少关注地域差别，尤其是地域间的创新政策差异这一重要的前因变量。
本研究收集了2012-2017年间杭甬温三地针对小微企业颁发的创新政策文本300余份，借助不同地域间的创新政策比较，为提高区域创新政策的有效性提高参考。
二、杭甬温创新政策供给对比
通过借鉴Rothwell和Zegveld（1985）的思想，将基本政策工具分为供给、环境和需求三种[1]。需求型政策指政府制定小微企业享受优惠的政府采购计划，供给型政策是指政府增加对各项费用的补贴和绩效的奖励，环境型政策是指政府在财务金融、税收优惠、法规管制等方面为小微企业发展创造良好的政策环境。
（一）需求型政策对比
较之于温州与宁波，杭州市的政府采购政策对小微企业发展有强大的推动力，杭州不仅提升了政府采购中预留给小微企业的份额，还着重强调在政府采购中信息化建设项目总预算预留40%，远高于其他采购项目，在一定程度上表明了政府对小微企业的扶持态度。
（二）环境型政策对比
1.对孵化载体的直接奖励
对国家级、省级孵化器的奖励力度上，温州相对于杭州和宁波具有明显的优势，温州2012年便设有对孵化器等级最高200万元奖励的政策，2017年调整为500万元，多年高于杭州、宁波的奖励力度。对众创空间的奖励上，宁波将各类载体统一做评级，最高奖励100万元，高于杭州的30万元与温州的50万元。
对市级创业园和孵化示范基地的政策扶持上，宁波从2012年至今最高奖励金额为100万元，在2014年经过调整，将原本一次性支付改为分3年3次支付，利于政府对投入资金所起到的带动就业和创业过程进行长期跟踪监督，使财政投入能够获得更好地社会效益。杭州在2017年将奖励标准由2013年的50万提升到与宁波持平，但温州市对大学生创业园的奖励金额最高为10万元。
温州市微型企业比例高且多为传统产业的特点，设立涉及多个行业或领域的创业孵化示范基地。在奖励金额上，宁波和温州都是每年奖励最高10万元，且宁波并没有限度户数，温州限定每年10个示范基地;杭州虽然设定创业孵化示范基地并且奖励较高金额的奖金，但温州和宁波奖励给孵化基地，杭州则是给列入资金补助计划的创业品牌活动，追求最大限度的提高孵化成功率，降低财政资金浪费的风险。宁波、温州对大学生创业园创业的重视程度普遍高于孵化示范基地。
2.对孵化载体的绩效激励政策
杭州与温州采用以产出为衡量指标对孵化载体奖励。三地普遍选择具备优势资源的公办孵化基地或市级以上级别的孵化载体，根据市场规律不难判断，强大的在孵企业会很快获得投资机构的青睐，进而更早地进入高级市场。在对孵化器绩效的选择上，杭州与温州是以获得市级以上等级称号的高科技企业或以获得两轮融资为依据，给予孵化器高额的奖励;宁波仅采用孵化器的规模作为奖励依据。
3.对中介服务机构的补贴及奖励政策
（1）对融资担保机构的补贴、奖励对比
宁波对融资性担保机构奖励金额最高达150万元，相对于同样使用了担保费率作为奖励依据的杭州来说，宁波要求担保机构可以以较低的担保费率申领到奖励金额，说明宁波对融资性担保机构给予更大的支持力度。温州则按照日均担保责任达净资产的5倍为标准发放100万元的獎励金额。相比而言，温州具有一定的优势，更多的考虑了市场因素，对融资性担保机构予以足够的信任。
（2）对人力资源服务机构的奖励
温州本科生职业介绍补贴50元/人，低于杭州、宁波的100元/人和200元/人，但若是重点高校本科生则补贴500元/人，硕士及以上为2000元/人。宁波与杭州在发展程度上比温州有很大的优势，在人才吸引力上表现得也格外明显，而温州本地缺少重点高校，自身造血能力不足。
4.对科技成果转化的资助
《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015年修订）》的颁布为促进科技成果转化提供了新的依据。宁波规定在科研成果形成的第1年所有权归机构，若不能在规定时间内完成转化，则由完成人自动获得全部收益，给予科研机构和科研人员双向激励。二是放宽对科研人员的活动限制，准许离岗创业，杭州和宁波均为5年，温州为3年。三是对科技成果交易给予适当补助，宁波在资金支持方面高于杭州与温州。
（三）供给型政策对比
1.对不同创业主体的贷款贴息
不同创业主体贷款贴息可分为四类情况：以大学生或毕业5年内的大学生为主的经营者（第1类），聘用大学生或毕业2年（或5年）内的大学生等重点人群的经营者（第2类），一般性经营者（第3类），其他项目（第4类）。 第一类的贴息额度、利率、贴息比例几乎相同，杭州在呆坏账处理环节中创业担保风险基金发挥了更大的作用。第二类的贴息贷款的额度均为最高300万元，且全额贴息，宁波和温州对不入住孵化器的企业降低贴息比例。第三类均按照50%的贷款利率贴息，但在贷款申请人、贷款利率、担保费率上有细微差别。如杭州对一般授信客户的贷款额度最高2000万元，宁波与温州分别最高300-500万的额度;贷款利率、担保费率普遍以同期贷款基准利率为参考依据的费率。第四类设立专利质押贷款，在宁波与温州可以获得最高50%的贷款利率的贴息。
2.对大学生创业的经营用房房租补贴的政策对比
高学历（硕博）创业者在宁波可以享受到更为优厚的待遇，可以获得200平米的全额租房补助;以大学生群体为主的政策扶持的创业者，可以在杭州获得50平米的免费租房优惠。杭甬温支持创业者选择进入指定孵化载体。园区外租房经营的政策补贴明显低于在园区内经营，从补贴金额来看，杭州补贴金额最高（不知最高金额），高于温州、宁波的每年5000元、6000元。并且在此后的第二年和第三年，杭州市对园外租房补贴的依然远远高于宁波与温州。
3.对小微企业经营绩效的政策对比
杭州与宁波对国内专利的奖励金额呈逐年下降趋势，但宁波对职务专利最高奖励8000元，高于杭州与温州的5000元、6000元，但杭州对单个小微企业的奖励金额上限为200万元，高于宁波25万和温州的30万元。
4.对小微企业失业保险的补贴
50%的补贴比例下，杭州以上一年度城镇登记失业率（约1.8%）为依据，相对于宁波与温州（1%）的标准较为宽松，透露出温州与宁波对稳定就业环境和留住人才的需求，渴望在经济新常态下就业环境能够平稳运转。
三、温州小微企业创新政策的改进策略
通过对比发现，在需求型政策方面，杭州市具有政策优势;环境型政策方面，温州市对孵化器、人力资源服务机构的扶持力度最大，宁波对大学生创业园、融资性担保机构、促进科技成果转化的资金投入最大;供给型政策方面，三地对入驻创业园等载体的扶持力度更大，杭州有最高的贷款额度、经营用房房租补贴、专利奖励金和失业保险补贴;宁波有最高的小微企业升规奖励。
温州现有的小微企业的需求型创新政策较为薄弱，供给型创新政策更强调短期激励，环境型政策着力点相对有限，可以尝试从以下几个层面加以完善。一是提升政府采购中小微企业的预留份额;二是完善综合型创业、孵化载体的评级奖励体系，重点提高对大学生创业园的绩效奖励标准;三是进一步提升经营性租房的房租补贴标准和服务水平，适当提高园区外租房的补贴;四是提升自我造血功能，強化高等教育，着重培育经济转型期急需的各种建设型人才，营造吸引人才和留住人才的政策环境;五是提高科技成果转化的资金投入，适当放宽科研人员离岗创业的时间限制。只有借助政策组合拳，才能助力小微企业创新升级。
[参考文献]
[1]李燕，李应博，韩伯棠.创新政策异质性与战新产业公司财富效应研究[J].科研管理，2016，37（S1）：523-532.
[2]刘少寅.政府扶持小微企业政策及其执行问题研究[D].郑州大学，2016.
[3]梁肖冰.新形势下中小企业公共服务平台的作用分析[J].吉林省经济管理干部学院学报，2016，30（1）：42-43.
[责任编辑：潘洪志]
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