浅析大数据在政府管理服务中的应用
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摘要：数据是信息时代核心要素，不仅是战略资产，更是新型生产力。大数据思维及应用已逐步渗透到政府治理范畴中，对政府管理服务产生了深远影响。本文以江西省为例，对其政府大数据应用现状及存在的问题进行系统分析，并提出相应的可行性对策，以期进一步提升政府管理服务能力。
关键词：大数据；政府；社会管理服务能力
一、江西政府管理服务中大数据应用分析
（一）大数据应用现状
1.大数据资源体系不断完善。一方面，江西省按照国家政务信息资源目录编制指南要求，组织各地各部门梳理编制信息资源目录，汇编形成了《江西省政务信息资源目录》，初步摸清了省级政务部门政务信息系统和政务数据的实际情况。同时，组织省直部门梳理编制数据共享与开放责任清单，编制实行《2018年度省级政务信息资源共享和开放责任清单》，明确省直各部门共享与开放责任。另外，为强化技术对接，编制并实施了《省政务数据开放平台技术规范》、《省电子政务云平台安全规范》等规范文件。
2.大数据三大平台构建。为充分、全面发挥政务服务平台作用，江西省建立了网上审批、电子监控、数据共享三大平台。其中，网上审批平台集信息公开、网上处理、公共服务于一体。其涵盖在线服务大厅、业务处理系统、并行审批系统、服务支持系统及性能监控平台等五个功能模块。电子监察平台，对省、市、县三级政府及各地政府行业主管部门的行政审批和公共服务事项实行全过程电子监察。数据共享平台已基本建成，平台已承載支持全省网上审批系统、企业联合征信系统、省公共资源交易系统、工商信息共享系统等多个应用系统的跨部门数据交换。有效解决了省、市、县间的横纵向联动及同级部门间横向业务协作，促进跨区域、跨部门、多服务体系间的数据交换和共享。
3.大数据共享机制建立。2018年1月江西省正式成立大数据中心，已逐步建立大数据共享机制。截止2018年底，已完成35个省级信息系统和401个市级信息系统与省数据共享交换平台对接，累计交换数据超过188亿条。到2019年3月，全省已建立省级政务云部署物理服务器240余台，存储容量达到2500TB，分配虚拟服务器近2000台，承载70余个政务部门，超过170个政务应用，涵盖跨部门业务、政务部门业务、门户网站等领域。同时，组织省直部门严格按照共享责任清单，对数据资源进行注册并挂接至数据共享交换平台。此外，建立促进大数据发展联席会议机制，通过定期开展调度会，协调解决大数据建设和应用中的问题。并整合信息数据管理机构及相关资源，建立完善的大数据管理机制。
（二）存在的问题
1.系统“上云”量不多。目前，以省级政务云为依托直部门已建成160余个信息系统，但还未达到总数的三分之一，且迁入省级政务云系统大部分是门户网站及小型的应用软件系统，对于涉及的核心业务和数据量都比较小，据统计存储容量仅为250T。有些数据量大、服务面广、实时数据更新迅速的核心业务系统尚未迁入。另外，有些部门还在规划建设自有云计算中心。从市级情况看，市级政务云的承载信息系统基本在30～60个，大部分核心业务系统尚未“上云”。
2.大数据共享质量不高。一方面是数据共享注册目录项少，直接影响到共享质量。现阶段，江西省已有485个部门接入到数据共享交换平台，但是只有143个系统通过平台实现了数据交换。同时，仅有67个省直部门在数据共享平台上完成目录注册，目录项为908个，其中已挂接资源目录项仅78个，占注册目录项总量的9.0%。另一方面，数据共享主要是人工导入、定期上传完成数据共享交换，自动推送较少，同时数据更新维护机制缺乏，导致数据更新频率慢、质量难以提升，降低可用性。有些更新频率快、实时性强、政务服务核心业务支持数据尚未真正实现共享。
3.大数据应用水平偏低。从当前各级部门的信息系统应用情况看，大多数只是简单办公，数据的整合应用水平不高，主要集中用于公共服务与内部业务两个方面，在跨部门业务协同及治理方面应用还不多，基于大数据分析的领导决策支撑、治理对策决定、经济运行分析等方面的应用还不多，未能充分挖掘政务数据价值，影响到大数据的应用水平提升。
二、基于大数据应用提升江西政府社会管理的对策
（一）加快信息系统“上云”
积极推动政务外网的扩容升级，对县广域网于IPv6进行改造，以强化网络系统的可靠性和安全性，满足数据共享及业务协同网络需求，进一步完善省市两级政务云的功能与服务事项。一方面，要积极推进“迁网”建设。推动在专网运行的非涉密信息系统向省政务外网迁移，年底前取消省政府办公厅、省民政厅和省生态环境厅等部门业务专网，并完成其承载的信息系统迁移工作。另一方面，基于“迁网”工程推进“上云”行动，加大人力、物力投入，尽快完成原有信息系统往政务云迁移，尤其是要完成省级信息系统“上云”。对于新建非涉密信息系统，要求完全依托政务外网和政务云进行部署建设。
（二）推进政务数据互联互通
一是推进信息系统和数据共享交换平台对接。在大数据应用中，数据共享交换平台作为联接信息系统的重要“纽带”，是实现数据资源共享交换的基本通道。各部门要加快推进信息系统与数据交换平台对接，实现系统互联互通。今年年底，群众办事堵点问题涉及的系统要全部完成对接，各部门要按照时间节点要求，按时完成任务。
二是各项数据的共享交换。各省直各部门要严格按照清单要求及内容，在数据共享交换平台上完成数据资源目录注册，将有关数据资源保质保量上传，以便于需求部门的订阅和交换，真正实现数据资源的共享。同时，在数据资源上传之后要做好更新维护工作。各部门要及时进行数据更新，并要及时响应需求部门的数据订阅申请。区市参照省级做法进行，编制梳理本区域的数据共享责任清单，明确各个部门的数据交换和共享责任，及时把数据资源上传，以实现省市两级数据的共享。
三是推进高频数据共享库建设。当前，省大数据中心已组织建立人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、纳税、信用、社保等高频数据共享库，为政府各部门提供数据共享服务。一方面，要加快推动相关部门涉及的高频数据落地，同时要确保数据质量的可靠、完整，及时进行更新，尤其是重要、常用数据，由省大数据中心为各市、省直部门提供统一的数据共享服务。 （三）深化政务数据应用
一是为民服务方面。紧紧围绕推进“放管服”改革，以“一网通办”、“一次不跑”为政务服务目标，聚焦群众办事堵点和难点，基于数据共享、跨部门协同，不断优化办事和审批流程。具体而言，进一步拓展“赣服通”的服务事项，丰富政务服务内容，比如：增设财政非税、税务办事等专区，同时实现查询、办理、缴费、快递等全流程闭环式服务。另外，要根据江西省政务实际，对“赣服通”的服务范围进行科学延伸，延伸市、县、区，让政务数据在为民服务中的价值得到充分体现。
二是政府管理方面。依托省经济监测预警平台，对经济运行数据归集及共享进行重点强化，提升数据时效性，进而提高宏观经济调控水平。加强和互联网信息公司合作，开发并运营好全省统一政务移动办公平台“赣政通”，以满足省、市、县、乡四级政务部门移动办公需求，真正实现全省行政办公在线化、协同化、一體化。在市场监管方面，要将企业各方面数据汇总并关联起来，展现出隐藏背后的信息。同时，要把工商、质监、药监、税务等更多部门信息整合起来，通过互通共享建成处处相连的监管体系。
三是社会治理方面。一方面，要加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理举措。应以全省公共信用信息平台为基础，归集各部门信用信息，开发和应用各类信用信息，进一步推动工商登记、行政许可、行政处罚、行业红黑名单、失信被执行人等关于社会治理的数据共享，以便对市场主体信用进行精准评估，实现社会的信用治理。另一方面，要把各类市场主体信用数据及时向社会公开。另外，在社会救助方面，要依托居民家庭经济状况核对平台，建立金融、房管、公安、工商等部门数据共享和交换机制，实现综合比对分析，以实现精准救助，保证社会救助资源的充分、合理使用。
四是大数据发展方面。不管是经济大数据，还是政务大数据，均蕴含着巨大经济和社会价值。所以，要进一步推动政务数据对外开放，借助市场力量，充分挖掘政务数据价值，以实现大数据产业的健康稳定发展。一方面，在保障信息安全和个人隐私基础上，各地数据信息管理部门要及时对外开放包括信用、交通、医疗、卫生、环保、地理、气象等方面的数据，引导和鼓励各类企业进行开发利用，实现大数据的价值。另一方面，可学习借鉴国内成功经验，比如：上海市依托政府数据系统对外开放政务数据，组织举办数据创新应用比赛活动，吸引各种市场主体参与到数据开发和利用中，深挖政务数据价值，以实现数据多样化、规范化应用。
三、结语
在大数据时代的今天，数据已然成为重要的基础性资源。大数据发展和应用为新时期政府治理能力提升带来重大机遇，促进了公共决策科学化民主化、公共服务人性化精细化、社会治理精准化法治化。为顺应大数据发展形势，契合政府职能改革要求，必须进一步理顺大数据应用机制，明确存在的问题，加快政府信息系统“上云”，并要推进政务数据互联互通，提高政务数据应用率，充分发挥政务大数据价值，不断提升政府的社会治理能力。
参考文献
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[3]饶守艳.大数据时代国家治理现代化的变革与提升[J].技术经济与管理研究，2017（11）：89-93.
作者简介：周建民（1980-），男，学士，工程师，江西省信息中心，研究方向：计算机应用技术；
燕佳静（1982-），女，硕士，副高，江西省信息中心，研究方向：计算机应用技术。
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