浅议安定区森林抚育工作现状及对策
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截止2019年，定西市安定区有林地总面积140227.41公顷，其中有林地16000.75公顷，疏林地1372.68公顷，灌木林地48661.37公顷，未成林地37424.93公顷，苗圃用地22.63公顷，林业辅助生产用地1.78公顷，活立木蓄积量405468立方米，森林覆盖率17.95%。为保证中幼林苗木成活，促进林木生长，对林分采取除草、松土、间作、施肥、修枝、抚育采伐、栽植下木和通过砍坏留好、砍小留大、砍密留稀等措施，来改善林木组成和品质，提高林分生产率，是真正提高林分质量、维护林分生态系统健康、提高生态功能的有效途径。
一、森林抚育现状分析
1.取得的成效。长期以来，安定区森林抚育工作一直没有专项资金投入，“重栽轻抚”是林业工作的常态，森林抚育工作积极性和动力不高，抚育管理工作一直是林业工作中的薄弱环节。因此，安定区的林分结构和质量问题是十分突出的，主要表现在，林分生长不良，质量低下，且全部为人工纯林，密度非常大，导致林木生长受到限制，极易产生病虫害及发生火灾隐患。自2009年以来，安定区持续实施了中央财政森林抚育补贴项目，先后共实施该项目造林面积1.45万亩，使用中央财政森林抚育补贴项目资金152万元。通过近几年该项目的实施，对现有林地环境进行有效地保护、改善提高林木生长环境、促进林木生长、缩短林木的培育周期，使本地的幼林林分结构得到很大的优化，大大提高了林分质量和效益，提高了区域内的生存环境质量，对山区的工农业生产、社会经济发展以及人居环境的改善提供了极大的保障，确保充分发挥其生态、经济及社会效益。一是经济效益比较明显，通过森林抚育，抑制了森林内杂草与林木的竞争，林内通风透气，林木生长环境改善，促进了树木的高生长和胸径生长，增加了单位面积的蓄积量，从而增加了经济效益;二是生态效益得到显现，通过森林抚育补贴试点项目的带动，中幼林森林质量明显改善，森林生态功能增强。通过森林抚育措施，抑制了杂草与林木的竞争，为林木生长创造了良好环境。抚育后林地内灌草满山林木稀疏无几的局面得到明显改观，生态功能增强，生态效益明显。三是社会效益增强，开展森林抚育补贴试点工作，拓展了当地农民就业渠道，增加了农民收入。1.45万亩抚育试点面积用工全部为当地农民，共有300多名农民参与了施工，增加农民收入100多万元，为建设和谐林场做出了巨大的贡献。
2.存在的主要问题
（1）资金严重不足。由于物价上涨，民工工资上涨等原因，每亩森林抚育成本至少在150元以上，由于资金不足，林下灌草多，清理难度大，在实际作业中只能简单化施工，或者大量压缩工作量，在抚育过程中部分林分抚育不彻底，未达到抚育的任务，造成了现行森林抚育中的措施单一、简单粗放，很难达到森林抚育高标准、高质量的目标要求。
（2）森林抚育强度难以把握。安定区林木为人工林，如果修枝等抚育强度过大，会容易形成天窗，如果抚育强度过小，则达不到抚育的目的。因此，在实际操作中，考虑的因素较多，抚育强度难以把握。
（3）科技优势不明显。森林抚育工作是技术含量较高的工作，要求全方位进行技术指导。在现实工作中，由于本单位没有专门的施工人员，只能将具体施工外包给施工队，虽然这种方法可以降低成本，但是，由于施工队缺乏必要的专业森林抚育知识，造成工作规程不到位，日常工作存在偷工减料的现象，即使有技术员现场把关，但技术人员自身业务能力有限，管理效果不明显，得不到预期效果。
二、森林抚育工作对策
1.加强组织领导。为确保高标准高质量实施森林抚育工作，强抓机遇，把此项工作摆到加快森林资源培育进程，提升林业持续健康发展水平的战略高度，明确抚育目标和责任，部署阶段任务及组织实施。按照《森林抚育规程》，编制年度实施方案和作业设计，并积极争取国家森林抚育补贴项目，建立森林抚育工作目标责任制，把此项工作作为林场年终考核的主要依據，确保森林抚育工作顺利开展。
2.积极争取增加森林抚育补贴标准。现在物价上涨，特别是劳务工资涨幅较大，森林抚育成本过高，现有标准难以维持，实施单位自筹资金缺口较大，因此，积极争取项目资金，积极协调各级林业草原主管部门，加大对森林抚育工作的支持力度，确保抚育工作的顺利开展。
3.进一步加强技术培训与交流。积极汇报上级业务主管部门能经常性开展森林抚育培训工作，重点加强对基层站所技术人员的技能培训，强化他们在森林抚育实施过程中的监督与管理职责。同时，通过交流学习取长补短，学习不同的森林类型、林种、森林结构所采取的抚育方式，以及对方在森林抚育中好的做法，值的推广的经验，便于在今后促进森林抚育工作能够更好开展与实施。
4.加强科技创新与示范应用，发挥林业科技支撑作用。遵循森林生态系统健康生长理念，科学开展森林抚育、林相改造，狠抓林业技术推广，大力发展林业新品种、新技术、新成种引进、转化和应用，充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，大力丰富林分植被的种类、色彩、层次和季相，有针对性地营造、补植具有功能性的树种、花卉等植物，着力打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的林分环境。
5.强化工程管理，优化工程质量
（1）强化社会监督。在抚育施工前，利用张贴告示等形式对森林抚育的政策和抚育范围、林种、树种、抚育方式、抚育强度、地点、面积、抚育蓄积量、抚育期限、组织施工承包人员、面积、保障措施等内容进行公示，公示期限不能少于7天，接受社会各界监督。
（2）强化质量监督。通过签订抚育施工作业合同书，明确抚育面积、作业内容、完成时间、补助标准、质量要求等内容，将抚育任务以合同形式落实到施工主体。并根据不同抚育措施、区域分布以及试点示范等情况，对森林抚育成本、社会经济效益等进行成效监测、评估和分析。同时，实行林场技术人员跟班作业监督;做到依事定责，事前指导，事中检查，事后验收，全程监管。防止作业中发生乱砍滥伐等现象。
（3）强化安全生产管理。杜绝野外一切用火，防止森林火灾的发生;并组织开展施工作业等技术技能培训和安全知识教育。
（4）强化资金使用监管。抚育专项资金不准挪用、截留、串用，做到单独建账，单独核算、专款专用，由林业主管部门对计划执行和资金使用情况进行监督检查。根据不同林种、林龄、林相及抚育相关要求，参照市场用工工价制定具体补贴标准。严格执行项目资金结算公示制度，对施工主体完成的工期任务和质量实行先验收，后公示，再付款。
（5）强化档案管理。项目坚持以小班为单元逐级建档，将抚育前后小班调查材料，实施方案、作业设计等相关文件资料逐一归档，并建立了专门档案备查，由专人管理。
作者简介：王丽萍（1979-）本科，助理工程师，主要从事抗旱林业优良苗木品种选育及林业工程造林项目技术研究。
通讯作者：董建文（1973-）大专，林业高级工程师，主要从事林业抗旱品种引进、节水灌溉、栽培技术研究和示范。
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