基于配网作业安全生产的内控机制建设探究

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　　摘 要：配网工程从工程建设施工到工程运维都存在一定的风险和危机，配网作业中的安全风险已经成为一项热议的话题，需要引起供电企业的高度重视，对此有必要创建配网安全生产的内控机制，依靠该内控机制来防范配网安全生产中的问题。文章分析了配网作业安全风险，然后探讨了配网作业安全生产的内控机制建设。
　　关键词：配网作业；安全生产；风险分析；内控机制
　　中图分类号：TM08 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）20-0195-02
　　Abstract： There are certain risks and crises in distribution network engineering from construction to operation and maintenance. The safety risk in distribution network operation has become a hot topic， which needs to be paid great attention to by power supply enterprises. Therefore， it is necessary to establish the internal control mechanism of distribution network safety production， and rely on the internal control mechanism to prevent the problems in distribution network safety production. This paper analyzes the safety risk of distribution network operation， and then discusses the construction of internal control mechanism of distribution network operation safety production.
　　Keywords： distribution network operation； production safety； risk analysis； internal control mechanism
　　配网工程作业安全生产任务繁重、责任较大，为了有效防范配网工程安全作业生产中的问题，就必须创建安全生产作业的内控机制，及时地发现配网作业中的一些风险和危机，再对应采取内控对策和措施来有效地预防安全生产风险，从而维护配網系统的安全运行。
　　1 配网作业安全风险分析
　　1.1 作业中的薄弱环节
　　现阶段，立足于配网作业的现实条件，配网作业安全管控过程中依然存在多个薄弱环节，具体体现在：第一，现场勘察落后。工程勘察需要从现场现实出发，然而，经常出现勘察资料与数据偏离现场实际的现象，从而导致所采取的安全对策难以达到规定标准和要求。第二，危险预测不及时、不准确。作业人员忽视了配网作业安全生产中可能出现的危险点、以及其他的危险问题，无法敏锐地辨别，也未能对作业施工中的相关危险因素进行科学地防范、控制，从而增加了配网作业安全风险。第三，作业现场安全措施不健全。配网作业安全生产管理需要健全、完善的安全规程、制度与措施。
　　1.2 来自作业人员的风险
　　综合众多的配网作业风险来看，作业人员自身的不合理操作、不规范行为等是导致配网作业安全问题的一大不良因素，一些作业工作人员在未能熟识安全作业规范、安全操作标准的情况下就盲目作业，整体的安全防护意识较差，导致安全作业过程中故障频发、隐患经常出现，甚至出现违规作业、非法作业等问题。由于安全防护工作不到位，实际作业中经常出现作业人员遭受高空坠物、触电等威胁，从而导致作业人员自身面临巨大的风险。
　　2 配网作业风险管理中的问题
　　2.1 缺少健全的现场作业安全管控体系
　　从目前来看，配网作业风险管控系统依然较为薄弱、落后，依然未能围绕计划编制、作业组织、现场实施等重要环节进行预测性分析、流程化管控，尚未创建起风险防范机制，这样就会因为未能深入、全面地编制作业计划从而出现计划不周密、不健全等问题，进而造成反复断电现象，实际的作业操作中如果管理不善、任务分配不到位等也可能出现安全作业效率低下，彼此间工作不和谐、组织协调不利、各种方案措施不到位，这些都为安全质检人员的现场安全监察、监督以及工作协调等带来困难和挑战，进而从整体上影响作业安全生产。
　　2.2 安全风险管控对策未能整合
　　随着安全生产的发展，对于电力系统来说，其安全生产已形成了健全、规范的管理制度，所有的规程、制度、规定等都针对于不同层面、不同时期、不同领域，实际的贯彻落实中也是彼此独立运行，然而，安全风险管控却未能实现高效整合。这就需要实际的安全生产中，必须强化不同安全管理制度的整合、优化，要尝试把安全生产的相关制度、有关规范等积极整合至安全生产的不同阶段、不同环节内部，最终创建一个全面整合、完善的安全风险管控体系，具体覆盖：作业计划、现场勘察、危险点预测、施工方案编制、现场作业监控等若干方面，借助这一风险管控体系来高效地控制安全生产中的问题。
　　2.3 安全作业内控体系不完善
　　配网作业安全内控体系需要不断地健全、发展与完善，然而，实际的配网作业安全内控体系依然处于一个内容缺失的状态，内部管控系统不完善。安全作业内控体系需要从施工作业初期到工程竣工以及后期运行与维护，每个环节都需要对应的安全作业内控管理对策和措施，这是目前配网工程安全作业所面临的一大问题。
　　3 配网作业安全生产的内控机制建设 　　3.1 加大宣传，深化安全生产内控理解
　　配网作业安全生产内控机制的建设最根本要从思想入手，电力企业应成立专门的安全监察部门，并面向企业各级部门与工作人员来召开安全例会，积极宣传并贯彻落实安全生产内控制度，让整个企业人员认识到安全生产内控对于企业安全发展、长治久安的重要意义。安全生产内控与企业每一名员工的个人安全、前途命运息息相关，其中要对前线工作人员实施专门教育和重点培养，让他们深刻认识到配网安全生产的重要性，从而使得基层员工能够从日常工作入手，完全听从上级安全部门的指挥与调度，从工作着装到操作都严格规范。具体的宣传方式就是开设专题讲座，专门讲解宣传《安全生产内控机制》的相关理念、精神与方案，以此从思想上、行为上来规范工作人员。同时，印刷、分发有关安全生产内控的相关小红书，为各个岗位提供便利的学习条件。此外，可以定期举办有关安全生产内控的知识竞赛、竞答题等，严格监督不同岗位人员来深入学习并掌握安全生产内控机制方面的知识。
　　3.2 创造安全作业条件
　　要想达到配网作业安全生产的目标，首先需要具备安全作业的外部条件，其中配网作业现场的环境、安全设施、安全防护装备等都要严格要求，必须达到规定的标准，符合规范化作业，施工人员所采取的安全防护设备也要完善、健全，安全防护措施也要落实到位，而且要定期排查一切不利于安全作业的条件，通过改善地形、削减周围干扰性树木、树枝，改良周围交通条件等来创造有利于安全作业的环境，为配网安全作业打好基础。而且每一次配网作业都要配備安全急救箱，内部配设各种安全救援的药品，在作业前要对作业工具、设备等进行安全质检，确保达到规定的安全标准，达到一切安全的基础上在开始正式施工。
　　3.3 安全作业关键环节的梳理
　　配网安全生产作业过程中会存在若干个关键环节、多个关键点，对此必须积极地对这些环节和要点进行梳理，从中明确安全生产过程中可能遇到的问题，以及一切需要重点防范与管控的环节，积极地防范各种问题，围绕这些问题来采取相关的规避措施，以此来搭建一个安全防控系统，用来应对配网作业中的一切风险和危机，有效防范事故风险。安全作业关键环节的梳理要贯彻整个配网工程施工过程，而且要阶段性地进行梳理，越是细化地梳理就越能及时地发现故障和风险，从而及时地采取措施来控制风险。
　　3.4 创建安全生产内控机制体系
　　对于配网工程来说，安全生产内控机制具体是指：作业前的计划、生产作业的组织、生产作业实践，每一个环节都有各自的工作内容。
　　第一，生产计划控制系统。作为生产计划控制，就是将一切风险控制在计划阶段，对应创建起生产作业安全风险预警系统，其中包括：年度安全生产计划会、每月的检修协调会、周安全风险分析例会、安全技术交底会等，让一切安全生产计划都走向能够控制的状态，越是计划状态的安全生产控制越能发挥有效的预警功能。
　　第二，生产作业组织管控系统。所谓的生产作业组织管控系统主要是针对于配网工程作业过程中来说的，主要包括：现场逐层次、逐级别来监察、勘察，预测并评估其危险点，而且对其进行分类、分层，实行工作票逐层签发制度，作业指导书也需要逐个级别、逐个层次地审核，最终形成一个健全、完善的防控系统，最终目标就是要凭借高效地监管、监督，达到高效、积极控制生产作业，最终构建起健全、完善的现场作业预防与控制系统。
　　第三，现场实施控制体系。要围绕现场作业构建起流程控制，具体则包括：作业前期质检、设计安全对策、工作许可、工序设置等，要积极控制工程施工中的相关危险点，使其处于可控状态，从配网施工开始到末尾都处于可控制阶段，积极地规范现场不同岗位、不同人员的施工动作，对其作业模式、方式和方法等积极规范，达到安全作业的标准和水平。
　　3.5 创建安全风险防控责任机制
　　配网工程安全机制创建与运行操作中，要强化对不同岗位人员的规范化管理，形成安全风险防控责任管理机制，指明各个级别人员的规范动作与安全操作行为，而且要指明不同阶段、不同环节人员所面临的风险，以及需要承担的责任，要指明在运行一些规定动作时必须遵循的操作规范，以及需要履行的安全职责，而且要对应形成安全风险防控责任机制，以责任制管理来约束各个岗位人员，确保他们都能各负其责来完成各项任务，保证配网安全作业。
　　3.6 安全生产内控机制的配置
　　实际的配网工程安全作业内控机制系统中也应覆盖人员履职体系、现场到岗到位管控体系、检修计划编排体系、信息管理体系、工作人员职责培训体系以及考核评估体系等，必须不断地健全并完善配网作业安全生产管控体系，从而确保规范化作业。
　　4 结束语
　　配网作业安全生产具有高度的难度和挑战，需要作业人员具备超强的安全责任意识，掌握安全操作技术与规范，同时，又要有健全、完善的监管机制，形成一个健全合理的安全生产内控机制，依靠该机制来实现安全生产，达到安全作业的目标。
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