2018年全球发展合作报告

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　　经济合作与发展组织（OECD）发布的《2018年全球发展合作报告》全面分析了2015年联合国通过的《2030年可持续发展议程》中“不让任何一国/一人被落下”承诺的内涵和重要领域，对17个可持续发展目标相关性、“不让任何一国/一人被落下”的数据分析进行了梳理总结，并指出各国需及时调整国家战略和投资方案，以便消除贫困，遏制各种社会发展不平等现象。
　　2015年联合国成员国通过了《2030年可持续发展议程》（以下简称《2030年议程》），涵盖17个可持续发展目标，旨在从2015年到2030年间全面解决社会、经济和环境三方面发展问题，向可持续发展转型。各国实现可持续发展目标面临气候条件、冲突、不平等、贫困以及城市化等因素变化带来的挑战，各国均需及时调整国家战略和投资方案，以便消除贫困，并遏制各种社会发展不平等，确保不让任何一国/一人被落下，实现联合国可持续发展目标。
　　全球发展议程的当务之急是不让任何一国/一人被落下。目前全球在获得基本需求、改善社会福利和收入方面已经取得一定进展，极端贫困人口占比等指标在改善，但各国的发展情况仍存在很大差异，尤其在社会包容性（包括针对少数群体的暴力行为和接受男女同性恋者）方面，38.36%的被调查国家出现下降趋势。
　　“不让任何一国/一人被落下”的目标无法通过常态化商业模式来实现，近几十年全球发展格局的重大变化已经改变了各国的发展合作政策和商业模式，官方援助远远不能满足贫困国家及贫困人口的实际需求，2008-2009年的国际金融危机给各国援助预算带来了持久的压力。此外，虽然各国表示他们正在把“不让任何一国/一人被落下”承诺列入计划，但很少能系统地落实相关措施，仅有少数成员国正在积极采取对策。
　　“不让任何一国/一人被落下”的内涵及重点领域
　　主要内涵
　　可持续发展目标具有普遍适用性，与经济、社会和环境息息相关。“不让任何一国/一人被落下”的承诺包含以下三方面内涵：
　　一是消除各种形式的绝对贫困，提升经济落后人群的生活水平。
　　二是杜绝对特定人群的歧视，包括儿童、部分青年、残疾人、艾滋病人、老年人、土著人、难民、国内流离失所者及移民。
　　三是优先关注最贫困和最弱势群体。
　　重点领域
　　“不让任何一国/一人被落下”是一项通用承诺，涉及可持续发展目标的各个方面。该承诺以人为本，惠及当代和后代，即不让任何女人或男人、年轻人、残疾人、选民、公民，以及任何特定国家或贫困环境下的居民被落下。
　　贫困问题
　　“严重偏离轨道的国家（Severely Off-track Country，简称SOTC）”是最有可能落后的地方，即极端贫困人口比率在2030年预计超过20%的国家。
　　根据目前的发展情况预测，有31个国家的极端贫困人口比率将在2030年达到20%。在这31个国家中，有23个位于撒哈拉以南非洲地区。SOTC列表还包括贫困程度较低，但预计未来几年内发展缓慢或停滞不前的国家。例如，南非已被列入SOTC列表，尽管它是一个中等收入国家且拥有相当规模的中产阶级，但最近的极端贫困人口比率一直在增加，从2010年的15%增至2015年的19%。此外，南非预计的经济增长仅可勉强跟上人口增长的步伐，并使人均收入持平。因此，预计2030年南非的极端贫困人口比率将略高于20%。
　　分析表明，到2030年，SOTC国家的极端贫困人口总数将增加22%，而其他所有国家的极端贫困人口数量将减少55%。SOTC国家极端贫困人口将占世界总极端贫困人口的84%。
　　收入不均问题
　　近年来，世界许多国家内部的纵向经济不平等情况已愈发显著，对实现可持续发展目标构成严重威胁。当前世界上最贫穷的50%人口的收入占全球总收入不足9%，而最富有的1%人口的收入则超过全球收入的20%。世界上大多数穷人生活在非洲和亚洲。自1980年以来，北美、中国、印度和俄罗斯联邦的收入不平等情况迅速增加。相比之下，欧洲的不平等现象略有增长，同样处于非常高的水平，拉丁美洲和加勒比地区则较为稳定，这可能受益于当地的教育水平、社会保护政策带来的缓冲效应。
　　在很大程度上，資本集聚不平等以及公私财富之间的平衡转移导致了财富不平等问题进一步加剧。20世纪80年代以来，几乎所有国家的公共财富净额均在下降。例如，在中国和俄罗斯，公共财富净额从占据国家财富的60%～70%下降到20%～30%。近年来，美国和英国的公共财富净额甚至变为负值，日本、德国和法国的公共财富净额仅略微达到正值。
　　气候变化问题
　　气候变化是当今世界面临的最严重的威胁之一，它是一个“威胁倍增器”，可能加剧全球动荡、饥荒、贫困和冲突等挑战，阻碍可持续发展目标实现。
　　气候变化对穷人和弱势群体造成的伤害更大。气候变化的影响是不均衡的，对特定地理区域和群体的影响尤为严重。就人口而言，最贫穷的人受到气候变化所造成的危害更大。主要是由于以下几点：较贫穷的人口通常更多地依赖于对气候敏感的生计方式，适应能力较低，安全性较弱，同时会因气候变化而遭遇更严重的健康问题。
　　关注气候变化，出台更具包容性和公正性的政策。在应对气候变化和实现低碳转型的措施中，首先需要政策制定者更关注受气候变化影响最严重的人群，使他们能够获得应对气候灾害的工具。其次，需要通过多种方式实现国家经济转型，以确保每个人均可从经济转型中获益。政策制定者可以汲取在结构改革方面的经验教训，并确保以公正和包容的方式制定和推行与气候相关的政策，同时还为所有气候问题相关者提供开展对话、参与政策建议的途径。
　　性别歧视问题
　　《2030年议程》中承认，实现性别平等以及赋予妇女和女童权力，对于实现可持续发展目标至关重要。《2030年议程》也呼吁打击基于性别的歧视和暴力行为，以避免导致发达国家和发展中国家、城市和农村的女性贫困差距加大。 　　据研究，在每100名年龄在25～34岁之间的男性中，就会有122名同龄女性生活在贫困家庭。阶级、人种、性取向、年龄、种族、语言、宗教、能力、文化、健康状况、教育等劣势情况会加剧妇女和女童的落后。如，在某些地区48%的女童无法上学。
　　令人鼓舞的是，关注脆弱群体的官方援助资金正在增加，但仍需要在各国发展政策和战略中提供专门的援助资金和详细的援助方案，援助者需要明确承认妇女所遭受的不平等待遇，并加倍支持妇女获得应有权利。
　　残疾人问题
　　2006年《联合国残疾人权利公约（CRPD）》发起了全球残疾人权利运动，该运动回应了残疾人被排除在全球政策、进程和发展之外的行为。《2030年议程》承认残疾人对社会作出了积极贡献，支持残疾人充分参与人权和发展对话。
　　残疾人占世界人口的15%左右，这些人中80%以上生活在贫困之中，估计发展中国家占8亿人。残疾人在经济、政治、社会、公民和文化生活的所有领域，包括就业、教育和医疗保健等，均遭到广泛的排斥。尽管可持续发展目标指标框架中包含了11项残疾指标，但国家统计局尚未收集残疾人数据并将其用于可持续发展目标监测。
　　残疾员工的保留率及出勤率更高，安全记录更好，同时还具有同非残疾员工相同的生产力水平。增加残疾人的劳动力参与度，可以增加一个国家的潜在税基，从而增加政府收入。
　　可持续发展目标论述
　　17项可持续发展目标的相关性
　　实现可持续发展目标需要采取综合一致的方法。在对17个可持续发展目标之间的相互作用进行科学评估时发现，共有316个目标水平相互作用，其中有238个为正相关，有66个为负相关，还有12个为中性。各个国家间的国情、地理因素和政策环境不同是主要影响因素。
　　如，可持续发展目标2（消除饥饿）和可持续发展目标3（良好健康与福祉）之间的双向影响关系。健康状况不佳将降低个人和家庭的生产能力，从而导致营养不良（包括食物不足和不良饮食习惯），进而将对身心健康产生长期影响。与此同时，虽然单一作物生产、森林砍伐有可能增加生产并减少贫困地区的营养不足，但会对环境产生有害影响，不利于未来的粮食安全。
　　针对最脆弱群体的国际行动
　　各国在制定“不让任何一国/一人被落下”的战略和方法时需要吸取相关经验和教训。
　　如在撒哈拉以南非洲地区，实现可持续发展目标3（良好健康与福祉）与可持续发展目标6（清洁饮水和卫生措施）进展较快。全球卫生伙伴关系在控制和治疗传染病（疟疾、艾滋病、肺结核），降低儿童和孕产妇死亡率方面取得较大的进展。我们简要总结了全球卫生伙伴关系在促进可持续发展目标实现过程中的经验。
　　首先，制定了有时限的改善健康的目標，并制定了创新筹资机制，获得了全球反向投资的支持。这些全球反向投资聚焦在落后国家的实际挑战上，推进相关国家战略实施。
　　其次，发起基于可持续发展目标的战略倡导，增加相关资金投入。
　　再次，关键的技术环节成为企业和基金会重点发展和投资目标。如长效杀虫剂处理过的蚊帐、疟疾的快速诊断试验、青蒿素联合疗法和其他技术已得到开发和投资。
　　最后，新的卫生筹资机制推出有助于扩大资金投入。包括全球疫苗免疫联盟（GAVI），全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金，“美国总统艾滋病救济紧急计划”以及“美国总统的疟疾倡议”等。
　　可持续发展目标都面临着类似的挑战，为实现“不让任何一国/一人被落下”，还需要各国有效地利用资源，加强公共部门及相关机构的协调。同时注重创新，学习了解全球卫生伙伴关系等国际发展合作中的成功案例。
　　数据统计及分析
　　《2030年议程》中关于确保“不让任何一国/一人被落下”需要采取以人数统计为基础的方法。
　　数据挑战
　　当前，许多国家都缺乏综合民事登记和人口动态统计系统等基本数据，全球最贫穷的20%的人口目前占未登记出生人数的55%。政府如果不能了解到每个人的存在，便无法实现“不让任何一人/一国被落下”的承诺。这需要各个国家统计系统采用更加复杂的数据分解策略，按收入中位数、性别、地理位置、年龄和残疾对数据进行分解。
　　数据分析策略
　　提高数据统计覆盖率，将收入、性别、地理位置、年龄和残疾等因素纳入现有数据分析方法非常重要。各个国家的统计系统正在探索使用新技术和新方法以便更好地进行数据分析，如行政数据、公民生成的数据和地理空间数据。
　　行政数据会增加个人层面的分类。更系统地使用行政数据可以补充更多分解数据的传统来源（人口普查、人口统计和住户调查等）。
　　公民生成的数据可以填补数据空白。如人道主义开放街道图小组等组织，能够提供关于性别、公共服务和环境等内容的分解数据。
　　全球定位系统（GPS）、卫星图像、遥感和制图生成的地理空间数据已被广泛使用。如开放式数据立方体提供免费的开放地理空间数据，用于卫星图像的使用和分析。
　　中小企业在实现承诺中的贡献及挑战
　　中小微企业能够推动经济发展、创造就业和社会融合，是实现“不让任何一国/一人被落下”承诺的重要推动力。
　　中小微企业发挥重要作用
　　在许多发展中国家，中小微企业贡献了超过35%的GDP，创造了90%以上的就业机会，激发了大量的创新创业。中小微企业能够雇用弱势群体，为其提供商品和服务，在促进实现可持续发展目标方面发挥着关键作用。
　　联合国的报告显示，中小微企业解决了妇女、青年等大部分弱势群体的就业问题。国际劳工组织报告称，在发展中国家，1/3的微型企业能够通过自主创业或者雇用工人保障妇女权力。在农村和服务欠缺的地区，规模较小的公司可能成为妇女唯一的就业来源。
　　面临多重挑战
　　中小微企业尤其是9人以下的微型企业，在发展过程中遇到多重挑战。
　　第一，融资困难制约中小微企业发展。在最不发达国家，中小微企业由于缺乏营运资金或长期融资保障，国内银行和其他国家投资者认为融资风险过高，同时企业也受到技能差距的限制，导致中小微企业融资困难。2008年国际金融危机之后，商业银行开始实施审慎监管，中小微企业的贷款条件更加严格，融资问题更加突出。调查数据显示，在最不发达国家约有35%的公司认为融资是公司发展的主要制约因素，而其他发展中国家也有24%的公司持同一观点。
　　第二，在中小微企业就业或经营中小微企业的弱势群体受到国家法律和监管机构的歧视。例如，妇女在经营企业时无法享有平等的权利。在许多国家，未经丈夫允许，妇女无法就业或拥有财产。
　　第三，中小微企业在全球价值链中缺乏竞争力。中小微企业可以通过向大公司销售商品和服务参与全球价值链，但是中小微企业容易受到商品价格波动的影响，长期赢利能力较弱，经营风险极高。
　　此外，中小微企业还面临着市场环境不稳定、熟练劳动力不足、缺乏商业服务、法律和政策歧视等问题。
　　推动中小微企业发展的建议
　　近年来，各国一直积极鼓励中小微企业参与发展合作相关的活动。如何推动中小企业发展，通过中小微企业来帮助消除贫困、减少不平等，促进可持续发展，相关机构提出了具体建议：
　　第一，专业的非营利组织和商业协会可以促进中小微企业与投资者的合作。
　　第二，私人投资者可以为中小微企业提供急需的资金支持和技术支持。
　　第三，私人投资者和中小微企业应当建立真正的合作伙伴关系。
　　第四，中小微企业可以通过参与公私对话论坛等措施，为针对贫困国家和弱势群体的政策制定提供建议。
　　译者：工业和信息化部赛迪研究院   刘姝祎
　　译自：Development Co?operation Report 2018 JOINING FORCES TO LEAVE NO ONE BEHIND
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