试论种子管理站对农作物品种和农业技术的保障作用
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文章编号： 1005-2690（2019）04-0050-02 中图分类号： S567.239 文献标志码： A
摘 要：种子管理对于保障农业安全生产具有十分重要的意义，然而形成于计划经济体制下的种子管理体制，难以适应现代种业发展的需要，因而必须转变观念并完善，以提高种子管理成效。种子管理站也要履行职能，充分发挥品种和技术的保障作用。
关键词：种子管理站;现代农业;品种;技术;保障
种子是农业生产中最基本的生产资料，农业增产增收最终都要通过选育和推广应用优良品种来实现[1]，所以种业发展代表了农业发展的核心驱动力，也是保障国家粮食安全的基石。随着农业种子市场的日益多元化，新品种的选育更新速度明显加快，从事种子生产经营的企业、人员也越来越多，从而对种子管理提出了更高要求[2]。种子管理站是《种子法》赋予种子管理职能的基层机构，在现代农业发展中具有举足轻重的地位，对农作物品种和农业技术的发展发挥着关键的保障作用。
1 种子管理站对农作物品种的保障作用
1.1 抓品种认证鉴定，保护植物新品种
相比于发达国家，我国对农作物品种认证工作的重要性认识还不够充分，所以种子管理站应加强对种子认证工作的支持，通过认证来保证种子质量，同时也是对植物新品种的保护。目前，育种者缺乏品种权意识，通过品种审定后即刻推向市场，结果出现多家企业经营同一品种的现象，再来申请新品种保护则为时已晚，从而蒙受不应有的损失。所以应建立新品种保护强制申请制度，为种子市场正常竞争创造良好条件。
1.2 加强新品种试验，提高市场占有率
针对农作物品种多、数量大以及种子市场恶性竞争、违法经营等问题，种子管理站应加强特新优品种的试验、示范、推介引导工作，以提高适宜品种的市场占有率。种子管理站可收集适宜本地区的国审、省审特新优品种，开展集中试验和多点示范，组织种业经营者、种植大户和农业合作组织深入田间参观，以最直观、最生动的形式展示生产效果，发挥农作物适宜品种的优质、抗逆、增产优势。
1.3 做好新品种展示，为群众提供方便
新品种示范展示是种子管理的主要内容，也是种子管理站义不容辞的责任，新品种展示对特优新品种的推广示范作用显著[3]。种子管理站应结合不同区域特点进行集中连片的展示，全面示范栽培、施肥、病虫害防治等技术环节，以突出高产栽培技术的优势，为群众现场参观学习提供真实的范本，发挥新品种示范地的辐射带动作用。为此，种子管理站应建立相对稳定的试验示范基地，并且以科学严谨的工作作风展示新品种，例如评述新品种时要客观公正，既充分说明新品种的优势，也不回避缺点。
1.4 抓制种环节管理，从源头保障质量
加强制种环节的管理是保障种子质量的关键，种子企业应建立完善的亲本管理体系，严格控制亲本种源，必须在制种前一年按亲本自交系要求保纯繁殖。在制种过程中，种子管理站要检查制种基地的隔离是否达到要求，不符合要求者应立即责成其加强隔离措施或重新选地。种子收获时，种子管理站应安排专人进行现场监督，指导制种人去杂、去劣、去病，以保证种子质量。对于已入库的种子，种子管理站应采取定期或不定期抽查方式，确保库存种子质量。在种子流通环节，种子管理站应加强种子质量的抽检，发现种子质量达不到规定指标时，立即通知种子经营者停止销售。
1.5 抓种子市场监管，依法规治种管种
首先，严格规范农作物品种备案审查制度，通过审查品种的合法性，把好品种市场准入关，杜绝假冒伪劣品种进入种子市场。其次，严格审查农作物品种广告宣传，遏制虚假、夸大、不实广告宣传，以保证种子广告的真实性与合法性，避免误导农户。第三，建立种子网上备案制度，规范品种监管，对不符合质量要求的问题种子不予备案。第四，加大市场监督执法力度，按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则，加强种子市场的监管，并重点检查种子备案、销售台账、购销合同、种子标签等是否合规，杜绝未审先推、销售退出品种等行为。
1.6 抓品种档案管理，保证质量可追溯
《种子法》要求，种子生产经营者必须建立档案，以确保农作物种子全程可追溯。种子管理站应加强农作物品种档案管理，为种子生产经营者印制种子进货、销售台帐及收据，要求种子生产经营者台账记载齐全、及时，每项销售必开凭证，保证种子来源有据、销售可查、全程可追溯，使农业生产用上“放心种”。
2 种子管理站对农业技术的保障作用
2.1 种子是特殊产品，离不开技术服务
种子不同于一般产品，其具有生命力，有使用时效要求和生态区域性特点，作为繁衍农作物的载体，是育种技术的结晶，且受年份、种植方式、生态区域等因素影响。因此农作物产量、品质、抗性必然存在差异，这就要求除了提供种子以外，还必须提供与种子配套的栽培管理技术[4]。种子的这一属性决定了种子需要技术服务，种子经营者在提供良种的同时必须传授配套的种、管知识与技术，因此种子管理站应督促种子企业建立健全种子技术服务体系。
2.2 种子服务专业化，促农业技术创新
种子管理站应将品种管理与技术服务结合起来，引导农民科学使用良种。一是定期发布农作物特优新品种，并根据主推品种特性，做好宣传与培训工作。二是安排种子管理人员在有代表性的乡镇设立现场咨询点，面对面向农业生产者答疑释难，传授种子真假辨别的知识和技巧，提升其维权意识和能力。三是加强对种子经营人员的培训，使其掌握种子识别、贮藏、栽培等技术，让其在向农业生产者销售种子时做好配套技术服务工作。四是搭建农作物品种服务平台，为种植大户、龙头企业提供技术服务。
2.3 建种子保险制度，改善供用种环境
针对现阶段种子企业规模小、经营不规范、抗风险能力弱的问题，为加快现代种业发展，有必要建立种子质量保险制度，以平衡用种者与供种者之间的利益关系。当出现种子质量问题时，可先由保险机构对被保险人赔付，再由保险机构向相关责任主体索赔。但现行种子保险制度存在覆盖范围窄、保障水平低、参保意愿弱的问题，所以可借鉴交通事故责任强制保险制度模式创建种子强制保险制度，以降低种子生产经营与使用风险，保障农业生产者的切身利益。
2.4 宣傳贯彻《种子法》，让种业健康发展
新《种子法》于2016年颁布实施，相对于旧《种子法》修改面近6成。宣传贯彻新《种子法》，是种子管理站职责所在，为此种子管理站应强化新《种子法》的宣传培训，以提高新《种子法》的覆盖率和影响力，通过立体化、多形式的宣传和培训，让新《种子法》深入乡镇、经营户和农户心中。基于种子技术服务中的不足，通过转变种子管理观念和深化种业体制改革，增强服务意识，加强农作物品种的安全跟踪评价工作，依据安全隐患的品种，及时发布风险提示、预警和谨慎用种建议。
综上所述，随着新《种子法》的颁布实施，加快了种业规范化、现代化进程，种子管理站必须充分履行《种子法》赋予的种子管理职责，加强自身建设，提高品种管理与种子技术服务能力，以充分发挥种子管理的职能作用，为现代农业发展保驾护航。
参考文献：
[ 1 ] 张永春.湟中县农作物良种繁育现状及发展对策[J].农业科技通讯，2016（10）：34-35，37.
[ 2 ] 王磊，宋敏.欧美种子管理制度及其对中国的借鉴[J].世界农业，2014（01）：6.
[ 3 ] 陈进，刘智，杨建梅.县级农作物新品种展示工作存在问题及改进措施[J].中国种业，2015（01）：17-18.
[ 4 ] 刘立秋.新时期种子营销服务工作探讨[J].种子科技，2015，3（11）：39-40.
（收稿日期：2019-03-18）
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