探索森林督查工作存在的问题与对策
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摘要：开展森林资源督查工作，对有效控制森林资源的过量消耗，减少资源浪费起着非常重要的作用。按照国家林业和草原局安排部署，乌鲁木齐专员办为突出重点，抓住问题导向，对新疆自治区5个县（区）和新疆生产建设兵团3个团（场）扎实开展森林督查工作。认真分析当前森林资源督查工作中存在的问题，并针对这些问题提出提高森林资源督查工作的有效建议，促进新疆地区森林资源的可持续发展。
关键词：森林资源;督查工作;问题;建议
开展森林资源督查工作对有效地保护和利用森林资源，推动林业可持续发展具有非常重要的作用。但是纵观新疆森林督查工作，还存在很多问题，阻碍了森林资源的督查工作的顺利开展。为此，笔者针对新疆森林资源督查工作存在的问题进行分析，并提出有效的建议，旨在为今后森林资源的督查工作提供有益参考。
1开展森林督查的目的与意义
国家森林督查是对各地森林资源管理秩序、落实森林资源监管责任情况，以及破坏森林资源违法犯罪行为是否及时发现，及时查处，及时整改，及时恢复的情况进行实施监督检查，督促各地落实保护森林资源目标责任制，严格执行森林资源保护各项制度，建立常态化的监督和执法机制;促进各地加强森林资源执法监督检查，构建“天上看、地下查”的“天地空”监管全覆盖体系;提升各地森林资源保护管理水平，推动各地森林资源管理持续健康发展的重要工作。
2森林督查工作开展情况
按照国家局安排部署，乌鲁木齐专员办高度重视，积极做好森林资源督查工作的前期各项准备工作。制定了《乌鲁木齐专员办森林督查工作方案》，成立了辦森林督查领导小组，落实联络员，统筹部署森林监督工作，研究解决森林监督重大事项;组成检查小组，以监督处3人并借调新疆林业规划院2名技术人员为主，组成3个检查小组;成立专员办研判小组，明确抽查完成的检查结果不在现场反馈，需经办研判小组认真讨论通过后再将结果反馈到被抽检单位;加强廉政教育;提前告知等，以突出重点，抓住问题导向，开展监督检查工作，履职尽责，深入现场全面测查。确保了森林资源检查工作顺利开展。
3森林督查工作存在的主要问题
3.1县市工程建设项目普遍存在非法使用林地情况
在抽查64个图斑中，存在问题的有44个，占总数的68.75%，其中非法使用林地图斑21个，占总数的32.8%，占问题图斑的47.73%。主要表现为：
（1）未办理手续非法使用林地，少批多占，未批先占等情况。部分用地单位遵守林业法律法规自觉性不强，依法依规使用林地意识淡薄，使用林地时，不主动到林业主管部门对接，非法使用林地。（2）个别工程项目因征地、地质等原因需要更改主线设计并二次申请征占用林地手续，但由于审核（批）需时长、工期时间紧，使得项目业主存侥幸心理未批先占，或者不明确占地红线，少批多占。（3）项目业主对施工单位和施工人员培训、教育和管理不到位，同时缺乏对违法违规使用林地的施工单位、人员的惩处措施，造成少批多占。
3.2部分县市、团场毁林开垦的情况依然存在
本次核查共发现18起毁林开垦案件，占抽查图斑总数的28.13%，占问题图斑的40.91%。主要表现为：
（1）在公益林上直接毁林开垦，也存在拱地头、扩地边、取土等违法侵占林地。（2）存在土地整理、综合开发等项目中非法砍伐防护林、毁坏林地等情况。
3.3其他情况，如超期使用林地、“权属用地”、及“乱碾滥压”情况
本次核查共涉及5个图斑，占抽查图斑总数的7.81%，占问题图斑的11.36%。主要表现在：（1）超期使用林地，办理了先行使用林地申请，但是在规定的时间内没有办理林地使用手续，本质是非法使用林地。（2）“权属用地”此类问题在全疆只在克拉玛依市存在，因为历史原因，政府将此图斑划拨给油田公司，用于石油勘探、开采等工作。油田公司使用该图斑时，未办理林业用地使用手续。（3）工程建设车辆和社会车辆，在林地图斑上“乱碾滥压”，造成林地图斑发生变化。
3.4林业管理部门责任意识不强
（1）建设项目已经办理了使用审批手续的林地依然在年度林地变更结果中表现为，林地没有把林地年度变化及时更新到变更成果中，导致影像判读为疑似变化图斑。（2）虽然林地变更和林地保护利用规划修编已经完成，但因多方面原因，部分地块仍然存在多种属性，即在林地变更后的属性数据库中，它是林地，在新疆二类补充调查属性数据库中，它却属于其他地类。造成违法项目地类判定出现困难，处罚依据不充分，林业执法难以落实，给林地管理带来了困难。（3）林业管理部门人手不足，监督技术落后，监管力度不够，未按照网格化管理，管护人员未划定责任区，或管护落实不到位，未能及时阻止少批多占、未批先占及乱碾滥压等非法使用林地等情况的发生。
4森林资源督查工作的对策
4.1继续开展全国森林督查工作
通过今年工作的开展，乌鲁木齐专员办认为森林督查工作有效震慑和打击了破坏林地等森林资源的违法犯罪行为。持续推进森林督查工作，继续加大遥感判读等技术手段在林地执法检查中的应用，提高检查的针对性、时效性和准确度。全面发挥全国林地监督平台信息系统作用，利用高科技手段进一步巩固和发展林业监督成果。
4.2建议缩短建设项目因变更设计申请使用林地的审核（批）时间
检查发现的违法违规使用林地问题中，有部分公路和水利等线性工程项目因变更设计申请使用林地许可时间较长而引起“少批多占”问题的发生。客观上，一些线性工程项目在建设过程中，因为设计缺陷、建设成本、地质条件、征地拆迁等原因需要变更初始设计，而这些问题往往是随着工程建设的推进逐步出现的。建设单位无论是向国家林业和草原局申请行政许可变更或是重新申请用地许可都需要一定的时间，而建设单位由于建设成本和进度要求很难停工等待审批。所以，建议国家林业局进一步简化已审批的使用林地建设项目，调整用地的审批程序，缩短审批时间，避免项目业主因报批需时过长而“少批多占”。
4.3建议放宽或简化征收占用人工林和宜林地的管理
林地的管理应突出重点，对国家重点生态公益林等生态红线内的林地和保护地严格保护，对人工林、宜林地等一般林地应降低管理级别和要求。对工程建设项目使用人工林林地和宜林地的，根据不同情况，实行差别化的林地管理政策，尤其是宜林地，在督查中发现，大量宜林地分布在荒漠戈壁，还有少量分布在城市边缘，这些长期无营造林计划的宜林地，应该降低管理级别和要求。
4.4加强沟通联络，协调工作安排
在检查过程中发现乌鲁木齐专员办掌握的图斑个数和自治区林业厅下发到各县、市图斑个数不一致。经查证，自治区林业厅对图斑进行了实施单位的细化工作，而且对图斑号进行了修改。乌鲁木齐专员办检查录入到平板电脑的矢量数据图斑号是西北院推送的原始的图斑号。这种情况在实际操作中对工作开展产生了一定影响。建议国家和西北院下发图斑时，根据各实施单位下发，或者有省厅改变图斑号和细化实施单位时，应主动沟通联系，及时告知专员办，保持监督数据一致性。
5结语
文章分析了当前森林资源督查工作中存在的主要问题，并提出有效的对策和建议，旨在为开展森林资源督查工作提供有益参考，切实提高森林资源督查工作水平，实现林业资源的可持续发展，确保森林资源和生态屏障安全。
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