浅谈山区基层森林防火工作存在的问题
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摘 要：森林火災是3大自然灾害之首，对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响，加强森林防火工作对保护森林资源、促进林区经济社会发展，实现人与自然的和谐至关重要。本文简要分析了山区基层森林防火工作存在的主要问题，并提出应对策略。
关键词：森林防火：基层;问题
一、森林防火工作的必要性
森林防火是保护生态环境的需要和构建林区和谐社会的需要，是保护森林资源安全，促进林业发展的需求。森林是发展林业的基础，森林是人类及野生动物赖以生存的自然环境。森林在维护和保护生态环境方面具有十分重要的作用。森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失，给林区人民生产生活带来困难，还会直接威胁林区人民的生命财产安全。然而，森林火灾突发性强、破坏性大、处置救助较为困难，能在短时间内烧毁大片森林，严重影响我国林业的发展。因此，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林的同时，加强森林防火工作显得尤为重要。
二、基层森林防火存在的主要问题
1.森林火情难以及时发现。林区地形复杂使森林火情发生很难有预见性。我国森林资源较少，且森林资源多生长在山区，地形复杂，山峦叠嶂，沟壑纵横，地形起伏变化，一旦发生火情，不容易被及时发现。
2.林内可燃物日益增多，防火难度日益增大。随着国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量激剧增长，林业工作呈现出又好又快的发展势头。而与之俱来的林下植被日益增多，火险等级不断提高，防火难度日渐增大。
3.人员组织难。由于林区人少分散，多数劳力外出务工，一旦发生森林火灾，扑火人员很难在短时间组织到位，往往会延误扑火时机，导致火势蔓延。
4.森林防火基础设施滞后。一些山区的消防通道建设不到位;覆盖山区的通信设备设施不健全，存住死角，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力;制高点瞭望台建设少;林下附着物太多，存在严重森林火灾隐患。生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后，甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。山区基层森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后，起不到高效、科学扑救森林火灾。
5.森林防火扑救队伍建设落后。由于森林防火方面经费的严重不足，专业扑火人员少，扑火工具落后，人部分地区专业以及非专业的森林防火扑救队伍，很难开展现代化、规范化的培训，整体素质普遍偏低，特别是基层一线村一级扑火人员，没有经过专门扑火训练，缺少扑火经验，一旦发生火灾，往往蛮干、盲干，很容易酿成事故。
6.火源管理控制难。群众烧田边地坎的落后耕作习惯、烧香燃烛放鞭炮的陈旧祭祖方式一时难以改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。
三、加强森林防火工作的主要对策
1.强化宣传，切实提高全民防火意识。森林防火工作是一项社会性、群众性很强的工作，它关系到全社会的千家万户，涉及到每一个人，只有大力开展宣传教育，提高全社会的防火意识，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识利广大群众防火意识上下功夫。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到村组及农户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示作用。总之，森林防火官传教育是一项需要长期坚持才有成效的工作，需要不断加强，而且要舍得投入，才能提高人们的森林防火意识，形成浓厚的森林防火氛围，达到最佳的宣传效果。
2.认真落实火责任，坚持依法治火。要认真落实森林防火责任制，做到各负其责、各司其职，把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置，建立详实而可操作的应急预案，建立健全精干高效、信息通畅、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系，要做到党政一把手必须负总责，分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状，对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块，领导及工作人员实行划片包干，明确各自的任务与责任。各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件，依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，对因失职、渎职引发森林火灾或贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的，要依法依纪追究当地党政领导和直接责任人的责任。
3.强化火源管理，建立完善野外火源管理机制。要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理。要制定乡规民约，把防控工作做实做细。应研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。对农村大量的农事生产性用火的管理，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，坚决禁止造林毁山、烧田坎和草木灰等一切农事用火。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火。在各农事、林事用火高峰期间，抓住森林火险等级较低的时段，可专门派人主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管理好，又能促进农民生产发展的目的，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度。要组织力量开展森林火灾隐患大排查，隐患排查要做到纵到底，横到边，不留死角，不留盲区，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。
4.增强防火基础设施投入。按照森林防火经费政府投入为主，受益者合理承担的原则，各级政府将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并依据有关规定，落实国家下达的年度投资计划中所需地方配套的资金。重点支持基础设施建设和装备建设的投入，要重视对科技防火的投入和基础设施建设，推广应用高新技术，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有计划地逐年修筑防火公路。做好防火林带和阻隔带建设。生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程，应该不断探索完善。对原有的防火林带和防火阻隔带，避免杂草丛生，使其失去防火功能。
5.强化扑火队伍建设，提高整体素质。加强扑火队伍建设既要加强专业扑火队伍建设，也要抓好半专业扑火队伍和兼职扑火队伍的组建管理工作。林火的扑救必须要以森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突发情况的自救能力。半专业扑火队伍和兼职扑火队伍以各乡（镇）的骨干民兵或机关、厂矿、企业的职工为基础组队，进行必要的扑火知识和业务培训，配备扑火机具和通信工具，强化防火训练，提高实战水平。
6.建立联防体系。村与村之间、乡镇与乡镇之间应建立联防机制。如互不支援，各自为政，依靠一户一村力量抓防火，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有难，八方援助”的精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，并严格按照森林防火规定，“谁烧山，谁赔偿”、“谁所有，谁支付”，适当支付联防单位及人员扑火费用。
四、结语
森林防火工作是一项以保护森林资源、维护生物多样性、维持生态平衡为主的公益事业，直接影响着社会的稳定和经济的可持续发展，事关改革、发展和稳定的大局，事关人民群众生命财产安全。“盛世兴林，防火为先”充分说明了加强森林防火，保护森林资源，加快生态环境建设的重要性。因此，必须进一步做好森林防火工作，为建设秀美山川，构建和谐社会做出应用的贡献。
参考文献：
[1]杨乐，山区森林防火技术要点、安徽林业，1996：1-17
[2]李欣、刘玉玲，森林防火警钟长鸣、林业劳动安全，2009：32-34
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