在线客服

咨询热线

基层农产品质量安全检测工作存在的问题及对策

作者:未知

  摘要    农产品质量安全关系到人民群众切身利益问题,农产品质量安全检测是保障农产品质量安全的核心措施。本文分析了基层农产品质量安全检测体系的现状,分析了基层农产品质量安全检测工作存在的问题,并提出了对策,以期为基层农产品质量安全检测工作的开展提供参考。
  关键词    基层农产品质量安全;检测体系;现状;问题;对策
  中图分类号    TS207.3        文献标识码    A        文章编号   1007-5739(2019)10-0220-02
  1    基层农产品质量安全检测体系现状
  基层各县区均设置了农产品质量安全检测站,配备了相应的检测人员和气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外分光光度计等精密仪器以及检测所必要的温湿度环境控制设备。然而,大多数县级检测机构缺乏相应的技术人员,致使不少仪器设备成了摆设。县级检测站分散且规模小,技术力量差,分专业分散在各个局委下属事业单位,例如植物农产品检测实验室建于农委或下属单位,畜产品检测室建于畜牧局或下属单位,水产品检测室建于水产局或下属单位,检测资源不能整合,缺乏科学的管理,各分散的实验室不能通过资质认定和计量认证,检测结果也无权威性。同时,从事农产品检测人员不足,现有的人员也是从各部门拼凑而来,没有专业技术能力,甚至無法开展工作,即使开展工作,检测结果也不能确保准确,不足以作为执法依据。
  近年来,乡镇检测室取得了较大发展,配备了农残速测仪、胶体金读卡仪、荧光增白剂检测仪等速测仪器,基本的设备、耗材配备齐全,明确了检测人员,检测工作得以正常开展,同县区级检测站形成完整的基层检测体系。特别是2016年以来将乡镇农产品快检体系建设列为民生工程,得到一定的重视,同时给予相应的检测经费。但乡镇检测手段只停留在速测上,准确性不高,判断结果难以让人置信,无法作为处置依据;乡镇检测室取样难度大,辖区内的农产品生产者自由生产销售,市场准入准出制度不完善,市场无强制要求,农产品生产者无检测需求,主观上不愿接受乡镇检测站检测,而乡镇检测站无执法权,不能强制进行检测,造成监管难、取样难的问题。
  2    基层农产品质量安全检测工作存在的问题
  2.1    农产品生产环境复杂,污染源多,检测项目需求多
  随着工业企业的发展,人类生活污染以及农业投入品(农药、化肥、有机肥、植物生长调节剂、动物饲料添加剂、抗生素等)的大量使用,对农产品的产地、水源及农产品本身造成一定影响,这些污染源种类多,污染控制难度大。农药、重金属、动物抗生素、饲料添加剂各方面检测量大,检测的项目也多,对于基层检测体系是严竣的考验。
  2.2    农产品生产经营方式分散,要求监管检测面广
  长期分散经营,农业生产社会组织化程度极低,对基层检测体系又是一个严竣的考验,“三品一标”产品占比很小,更多的是农业生产规模较小的企业和一家一户的经营,农业生产者的科学文化素质较低,难以满足质量标准化的要求,极大地制约了农产品质量安全水平的进一步提高。这就要求基层的监管、检测工作做的更细、更全面。
  2.3    虽然建成了县乡两级检测体系,但建设质量不高
  各县区的农产品质量安全检测机构,大多都存在人员编制不完善,仪器设备配套及资金欠缺等问题,乡镇一级农产品质量安全检测点更是如此,在县、乡两级检测体系中,分工、职能、协调等各方面缺乏科学的管理体制,严重影响了监测的严谨性。
  2.4    检测机构与执法机构协调力差
  在基层检测机构与执法机构往往隶属于2个机构,各自行事,执法机构执法时缺乏科学的依据,而检测机构又无依法检查抽样的权力,两者脱离协作,难以起到真正的监管作用。只有两者结合,执法人员抽样,检测人员检测,出具有法律效力的检测报告,由执法人员进行处罚决定,才能起到一定的威慑作用,同时执法人员对污染源头进行追溯,理清污染来源,减少农产品安全事件发生的几率。
  2.5    检测能力较低,许多污染成分不能检测
  已有的县区检测机构中,县级机构很少能通过实验室资质认定和计量认证,检测参数更是少之又少。这主要因为人员专业素质低,专业技术不够,而农产品检测是一项技术性非常强的工作,无较高的文化程度和相应的专业知识是难以胜任的,而县级受编制、待遇等因素影响,进不了人员或留不住人员,县级检测能力提不上去,更无法提升乡镇检测能力。
  2.6    检测工作运行成本高
  大多数县级检测站是分专业建设,具有分散性,缺乏前瞻性和规划性,检测站分散,每个检测站运行起来成本都高,而大多数县区财政未给予基层农产品检测机构相应的资金保障,大型分析仪器的运行、维护需要一定的成本,加上化学试剂及耗材费用等,给基层检测机构运转带来一定压力。
  3    促进基层农产品质量安全检测的对策
  3.1    高度重视基层农产品质量安全检测工作
  基层农产品质量安全检测是整个检测系统的第一步,是初筛的重要环节,这一个层级把握好将会大大优化检测体系的工作效率[1]。
  我国是农业大国,农产品质量安全关乎民生和社会稳定,此时就更需要发挥行政单位的重点监督管理作用,要以建立健全检测体系为主线,强化检测能力为突破口,切实加强检测机构建设与管理,将农产品检测经费纳入本地的财政预算中,同时不断改善检测条件,提升检测水平,帮助县级农产品检测机构获得实验室资质认定、通过质量技术监督部门的计量认证。   3.2    从检测人员方面转变现有基层检测现状
  要在现有人员的基础上整体提升素质:一是新增人员,从相关专业的大学生中择优录取,让高素质的专业人才能够进入体制内;二是加强内部管理,定期对基层检测机构进行能力考核,并通过同级检测机构的交流学习,全面提升人员业务素质和检测技能;三是层层培训检测员,省市专业机构定期组织培训,在法律法规、检测方法、检测参数、实验室质量控制等各个方面对基层人员进行培训;四是维护整个检测队伍的完整性,减少人员流动,对检测人员进行职能教育,提高检测人员福利待遇,根据员工工作情况奖惩结合,在内部形成良好的职能竞争氛围,提高整个检测机构的活力[2]。
  3.3    检测监管和加强宣传指导两手一起抓
  监管和宣传指导2种办法目的是一致的,都是为了使广大人民群众了解国家的法律法规,让群众懂法,保护好自身的合法权益,让经营者守法,培养诚信守法意识和依法经营能力[3]。广泛宣传党和国家有关农产品质量安全的方针、政策、法律法规和相关规章制度。指导优质无公害的农产品生产技术规程,强化农产品生产经营者主体责任,从源头控制农产品的质量,让人民群众买的放心,吃的安心。
  3.4    加强农业投入品的监控
  检测监管人员必须深入田间地头,检查农业投入品的使用,了解辖区内的详细情况;严格按照《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法律法规,加大對违法违禁生产、销售和使用高毒、高残留、有害农业投入品的处罚力度;大力推广生物农药、高效低毒农药取代中毒以上农药,加大杀虫灯、性诱剂等物理防治方法应用;加大土壤、灌溉水等农业污染源调查治理力度[4]。
  3.5    县级建立综合性农产品质量安全检测机构
  通过统筹规划,合理布局,集中优势资源,鼓励检测资源共享,择优录用人员,制定科学管理制度,加快资质认定和计量认证,推进县级农产品综合检测机构建设[5-6]。县级综合性检测机构建立有利于对乡镇、村级工作安排和指导。县乡两级建起完整科学的基层检测体系,真正发挥起检测体系的监管作用。
  4    参考文献
  [1] 易军华,伍千志,贺艳艳,等.石门县农产品质量安全监管现状与对策[J].作物研究,2018,32(增刊1):41-42.
  [2] 叶艳萍,樊建麟,杨东顺,等.云南省基层农产品质量安全检测体系建设现状与对策研究[J].安徽农业科学,2018,46(29):192-194.
  [3] 赵勤.莒县基层农产品质量安全监管现状与对策[J].基层农技推广,2018,6(10):59-60.
  [4] 蒋善才.基层农产品质量安全监管工作存在的问题及措施[J].农业科技与信息,2018(19):41-42.
  [5] 李尧琴,杨丽军,张乃华.基层农产品质量安全检测实验室质量管理研究[J].现代农业科技,2012(8):354-355.
  [6] 殷朝珍,董卫峰,翟付凤.仪征市基层农产品质量安全检测体系建设现状[J].安徽农业科学,2014,3(3):912-913.
  作者简介   姚传云(1968-),女,安徽寿县人,高级农艺师,从事农产品质量安全检测工作。
  收稿日期   2019-01-18
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-14893925.htm