菏泽市土地节约集约利用存在的问题

来源:用户上传      作者:

　　[摘要]土地是人类生存和发展的基础，一个地区的发展实际上也就是人类对土地不断利用的过程。由于土地面积的有限性，一方面要求不能浪费土地，实施节约用地;另一方面追求在一定的土地上能产出尽可能多的价值，需要集约用地。菏泽是以农业为主的地区，农用地占有很高的比例，是山东省主要的粮食生产基地，但是经济比较落后，要实现发展，实施节约用地是十分必要的。
　　[关键词]土地利用;节约集约用地;菏泽市
　　1 菏泽市土地利用现状分析
　　1.1 菏泽市概况
　　菏泽位于鲁、豫、苏、皖四省交界处，于北纬30°39′′—35°53′′，东经114°48′′-116°24′′，城市人口50万，现建城区面积62平方公里，城市远景规划总面积120平方公里。菏泽古称曹州，地处中原，历史悠久，文化灿烂，加之旅游资源丰富，美丽富饶，交通便利，曾几度商贸云集、货畅其流，成为中原地区的经济文化中心。当地属暖温带大陆性气候，四季分明，光照充足，雨热同季。无霜期年平均213天，年均降雨量650余毫米，年平均气温18摄氏度。适宜多种动植物生长。
　　1.2 菏泽市土地利用概况
　　菏泽市农用地共988510公顷，耕地在全市域均有分布，占全市耕地总面积超过10%的有鄄城县、曹县、成武县、郓城县、单县;园地主要分布在定陶、巨野县、东明县;林地主要分布在东明县和郓城县，大都是经济林。主要农作物有小麦、玉米、大豆、花生等。建设用地面积共168272公顷。未利用地面积为39162公顷。
　　2 菏泽市土地节约集约利用存在的问题
　　2.1 人均耕地少，人地矛盾尖锐
　　2018年山东菏泽市全市共有常住人口873.6万人，比上年增长1.3%;人均耕地仅为0.08公顷（1.2亩），低于全省1.22亩的平均水平。随着人口进一步增加，人地矛盾将更加尖锐。从菏泽市的人多地少的基本市情看，菏泽市是典型的人口大市、农业大市，菏泽经济发展与河南省内经济发达城市相比，有相当的差距。更不用说与沿海发达地区相比了。工业落后是菏泽落后的根本原因，菏泽是农业大市但不是农业强市，发展现代农业，深化农村改革，建设社会主义新农村需要破解很多难题。
　　2.2 耕地后备资源不足
　　菏泽市全部为平原，城镇周围多为农用地，建设占用耕地比例较高。菏泽市耕地后备资源有限，全市滩涂自然保留地面积分别为7494公顷和5848公顷，仅占全市土地总面积的1.12%，可作为耕地开发利用的潜力仅0.58万公顷左右;同时，通过近年来的土地整理复垦与开发，投资低、见效快、效益好的土地后备资源己逐步得到开发整理，整理复垦开发难度将逐年增大。尽管菏泽市土地利用率和垦殖率较高，整个菏泽市包括未利用地、村庄闲散地、窑场、工矿废弃地、废坑等在内的土地后备资源总量约50568.1公顷，分布零散，并且地块小，开垦为耕地的难度不大，但是难以形成较大规模，因此可供开垦为耕地的后备资源明显不足，土地整理开发利用的制约因素较多，开发为耕地的潜力较小。
　　2.3 耕地总量逐年减少
　　城市化水平的提高使城区建成区面积扩大，直接造成耕地面积减少。城市用地规模过度膨胀，不仅造成了城市土地利用集约度极度低下，而且侵占了大量的耕地，更为严重的是城市扩展占用的城市边缘区耕地常常是质量最为优良的耕地。由于经济发展的需要，非农建设占用了部分耕地，同時，生态退耕，灾毁和农业结构调整，近年来菏泽市耕地总量逐年减少。最近几年来米，一方面，由于菏泽市社会经济发展迅速和城镇建设速度的加快，导致建设用地急剧增加，每年都占用了不少耕地。另一方面，由于菏泽市人口的增长，使得全市人均占有耕地面积逐年锐减，两者之间的反向趋势加剧了人地矛盾。同时因干旱等自然灾害的影响和人们对土地资源的粗放式经营，造成了水土流失加剧，地力下降，生态环境质量不高，土地浪费现象较为普遍，土地节约集约利用程度也有待进一步提高。
　　3 对土地节约集约利用的建议
　　3.1 实施土地置换，提高土地利用率
　　为了提高菏泽市城市土地利用的综合效益，挖掘土地结构性潜力，需要有目的、有计划地对菏泽市的城市进行产业结构调整，把区位条件优越而综合效益差的产业进行产业置换，采用经济杠杆和行政干预相结合的方法，为其它优势产业的发展和城市基础设施建设提供大量土地资源。优化土地个结构，促进城市土地利用功能的提升，从而提高整个城市的土地节约集约利用水平。
　　3.2 加大城区建成区土地监察力度
　　菏泽市的土地多数处于低度利用和粗放利用状态，因此有必要对菏泽市的土地利用状况进行彻底的调查，处理城市中的闲置土地。通过土地监察、清理拖欠土地款项等措施，切实盘活城区内部存量土地，可以从以下几方面着手：对于已签订土地使用合同后，己付清地价款却迟迟不开工的，应收取其土地闲置费，督促其限期开工。自批准占地之日起两年之后仍未开工的，收回其土地使用权，已缴纳的土地出让金及闲置费不予退回。
　　3.3 最大限度的保护耕地
　　实行最严格的耕地保护制度，确保耕地基本红线，并建立共同保护责任机制，对耕地保护目标进行严格实施，把耕地保护纳入县、乡、村工作全面考核的范围;严格实施耕地占补平衡制度，做到占一补一，在努力完成占补平衡的基础上尽量有所剩余，为以后用地做好准备。各县（市、区）定期进行现场巡查，发现一起就查处一起;是建立联合查处制度，城建部门和公安部门联合，成立联合执法工作组，严格查处各种违法占地行为，对那些需要拆除的，坚决予以拆除;对村民进行宣传教育，使村民自觉遵法守法，做到依法用地。
　　4 结语
　　菏泽市是一个农业大市，农用地利用率高，但发展相对落后，土地面积是有限的，既要保护耕地数量的不减少，又要发展经济，就必须实行节约集约用地。菏泽市目前又处于工业化，城镇化快速发展时期，既要保证耕地的数量，又要进行建设进行经济发展，需要占用土地，因此，要推行节约集约用地。
　　【参考文献】
　　[1]杜素娇.土地节约集约利用技术探究[J].南方农业，2017（17）.
　　[2]王淇，王家宝.沈阳市自贸区土地节约集约利用：问题与建议[J].现代交际，2017（17）.
　　[3]王清杰.节约集约利用土地与生态文明建设[J].智能城市，2017（06）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14922707.htm