深化发展城乡土地综合规划与利用的对策

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　　摘要：我国实施经济开放政策以来，我们的小康社会建设呈现出了快速的推进趋势，城乡一体化发展趋势日益强劲，工业生产及农业多种经营项目不断增加，农村居民保障性住房建设用地的规模也在不断增大，原先编制的土地占用规划和现实城乡一体化建设布局之间显现出互为抵触和制约的态势，为了推进城市健康发展及促进新时代新农村建设，实现乡村统一规划、合理布局、保护环境、优化生态，并达到以后社会的长久稳健发展，以及完整建立当今工农业生产与自然环境的和谐统一。在此就完善城乡土地规划，发挥乡村资源优势，实现土地的统一高效利用阐释一些个人看法。
　　关键词：土地资源;高效利用;城乡建设规划;对策
　　在当今新时代下的社会建设进程中，城乡各级土地占用规划和有效利用之间暴露出不适应及互相制约的情况，社会上各类建设项目的土地占用总量不断加大，而可耕种土地的总面积却在持续的减少，导致土地合理利用的现实供求矛盾及布局性失衡显得尤为凸出。为实现现实城乡土地占用的严谨规范化及长久稳健性发展，重点对土地占用的总体布局实施科学、务实的编制，国家土地监管机构已两度举办全国性的城乡土地占用统一规划编制指导工作会议，着重强化现实土地占用统一规划和城乡局部具体规划之间的协调性。眼下国家土地占用统一规划和城镇局部性具体的土地占用规划之间显现出在征地类型、编制工作机制以及审批职权界限等因素上的欠缺和制约问题，真正实现建设用地整体布局和实际占地规模上的科学谋划，达到现实城乡土地占用规划的统一科学化管理。
　　1 经济建设工程中城乡土地占用规划及其运用方面的欠缺性
　　第一，土地高效占用统一规划是将土地供需状况作为工作着眼点，我国在针对土地资源所进行的前期两轮统一性规划编纂进程中，以项目建设用地规划的批复指标为其控制限额，依照计划实施的土地使用编制计划，其运作模式以控制供给及引领社会需求为根本形态，专注于对土地占用规模极速增加趋势的有效控制，然而城镇土地占用规划重点展现于对社会进步、经济发展水平、产业推进政策以及社会上的人文因素等多项内容的平衡化考虑，依照市场运作模式下城镇的具体发展规则及社会进步需要所实施的发展规划编制，基于经济发展要以符合社会需求及便于人们生活为前提。土地占用的统一规划是以列入规划内的耕地和其他基本农耕地的必保数、项目建设占地數量及限制使用规模、土地资源的开发，整治及复垦比例、统一布局要求及土地资源使用率和产出比率的提升等项目为基本目标，而城镇集中性规划重点是依据城镇发展的特有属性、发展规模和发展目标来确立现实的工作基准，对城镇区域内的规划占用范围及安排分期分批建设的技术性能指标等项内容进行统一规划。第二，针对土地资源的占用规划以充沛供给人们生活、推进经济健康发展、自然环境长久稳健发展为核心目标。然而现实当中我们国内有大批城镇却是先拟定出城市发展规划之后再编制土地资源占用方面的统一规划，此种情况极有可能造成土地占用规划要遵从于城镇发展规划的奇怪结果。
　　2 完善城乡土地资源占用规划及高效利用的策略和手段
　　城乡土地资源占用统一性规划和城镇发展规划的制定须遵从如下原则，一是以全局性为着眼点，强化土地资源的高校运用为根本，对相异区域、产业布局之间占地的实际需求，土地监管和工程承建单位制定务实、统一性的占用计划，平衡好各局部区域、职能部门及产业集群间的土地占用量。二是资源保护与供给保障兼顾的原则，在强化对基本耕地实施限量保护的前提下，实现资源保护由追求数量转向对数量及其质量，以及自然环境有效维系的整体性平衡进行转变。三是加大对土地的整治强度，有效管控工程用地数量规模，构建保护土地资源的刺激机制，让资源保护和社会发展协调实施，并达到土地资源的科学合理化，步入健康发展轨道。
　　强化土地管理部门和建设规划部门间的协作，土地管理部门和城乡建设规划部门都要对城乡用地进行统一的管理，严格土地审批制度，强化监督检查措施，对于违法用地和建设的案件要严肃查处，城乡土地规划制定发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标，城乡建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地利用的质量。对于不合理的建设用地，要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整，做到科学、合理地用地，任何部门、任何单位与可支配的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城乡建设规划的准则与底线。
　　改变传统的粗放式建设，转变为充分发挥城乡可利用空间的节集约型建设方式。城乡规划要树立建设用地有限量的意识，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城乡空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。目前许多城乡建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城的土地利用率。
　　3 结语
　　总而言之，随着社会主义现代化建设的不断深化和发展，切实转变传统的粗放型城乡土地规划单一模式为总体规划和城乡规划综合利用为主轴，建立健全城市与乡村、单位与部门、工业与农业、企业建设、居住及相应合理化、区域化、适用化、产业优势化、生产与生活优质化、生态环境良性化城乡土地综合规划与利用可持续发展战略目标。
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