水库移民后期扶持项目管理分析探索
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摘 要：移民后扶政策实施已经十余年，移民项目遍布乡镇村，实施效果已见成效。但是仍存在着规划与实施脱节，前期工作质量参差不齐，建设管理难度大，后续维护管理难等问题。提出应做好前期规划，提高设计质量，规范项目建设管理，加强移民后扶管理能力，完善工程长效运行机制，使项目成果不断惠及移民群众。
关键词：水库移民;后期扶持项目;管理;探索
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220
从2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件出台以来，水库移民后期扶持项目就限定于大中型水库所涉及的村和移民群众。从项目管理上看，与政府其他补助项目相类似，但是由于项目零散，种类繁多，研究制定出一套水库移民特色的项目管理道路是一个重大课题。从桓仁县水库移民后期扶持工作的实际出发，对水库移民的项目管理中存在的问题和建议做出分析和探索。
1 基本情况
桓仁县地处辽宁东部山区，辖区内大中型水库包括桓仁、回龙、金哨、双岭、西江、凤鸣6座水库和辖区外水库水丰、太平哨2座水库。由于修建水库淹没了大量的耕地、山林和房屋，移民人口基本是库区内后靠安置和县内异地安置，移民安置分散，涉及面广，移民人口数多，约占全省移民人口月1/7，是桓仁县水库移民的突出特点。
2 项目管理中存在的问题
2.1 项目规划与实施脱节
移民后期扶持规划一般实施为5年，在实施前期基本上项目调整少，但到规划实施末期，调整的就多比较明显。主要原因一是时间周期长存在有的项目已经由相关别的部门实施。二是村级干部三年一换届，新任村干部与上届很难保持一致，继而发生项目变化。三是规划编制时间紧，任务重，调查研究深度不够，对当期利益与长远利益、重点项目与一般项目等考虑不是很周到，致使有的项目不符合实际，产生与规划脱节。
2.2 项目前期工作质量参差不齐
后扶项目前期工作全都委托有资质的设计单位完成，但是由于有的项目投资少，上报时间紧，只能委托相对小设计单位完成。由于设计人员专业技术不强，编制的设计报告内容不全，按其施工就会造成设计变更较多。
还有的项目设计现场测量人员和设计报告编制人员不是同一人，致使编制人员不了解现场情况，编制出的设计报告不贴合工程实际，造成设计不能指导施工。
2.3 建设管理难度大，人员变动大
工程实体建设质量上有了较高提升，项目档案等也有了很大的进步。但是在具体操作中还存在以下问题。一是建设施工单位大都是县内小施工队伍，施工从业人员大多是雇佣当地懂点泥瓦工技术的农民，缺少懂技术的人员。二是由于移民项目是按照各村移民人数多少分摊资金，致使项目规模小，种类繁多，项目实施要通过各乡镇、各村及移民群众，协调难度大，困难多。三是乡镇移民机构人员变动频繁，给项目后续实施、管理衔接造成困难。四是项目档案资料仍待加强。施工档案质量层次不齐，对待小项目不认真不负责。目前为止并未出台一整套详细的项目档案要求，致使工作人员沒有统一标准参照执行，只是按照多年积累的经验和历次审计要求完成。
2.4 后续维护管理难
水库移民在搬迁安置完成后，其发展动力主要依靠地方经济社会发展，水库移民后期扶持只提供少部分动力支持。从实施以来，移民项目建成后，多数移交乡镇运行管理，未设立专门管理机构，缺乏必要的管护经费，也并未建立明确的管护内容和范围，已建成工程往往不能得到正常维护。部分受益移民群众也缺乏自觉维护、管护好工程的意识，使得工程不能良性运行，影响工程的正常使用寿命。
3 工作建议
3.1 做好前期规划，提高设计质量
拓宽思路，科学规划，逐步从分散型向集约型转变，规划时突出重点，对积极性高、有能力的村可以重点扶持。共同筛选紧迫实施的较大项目，以乡镇为单位，把乡镇的移民后扶资金捆绑整合起来，按照移民急需，效益优先的为原则，分年度逐村实施。加强与区域发展规划和其他行业规划等相衔接，集中资金办大事，发挥移民后扶资金的最大效益。
委托信誉好、服务质量高的设计单位，加强设计实地勘测工作与内业编制协调，确保设计单位负责人审核合格后交与使用。项目审批单位严格审核把关，减少项目实施中的设计变更。
3.2 规范项目建设管理
建议完善项目管理办法，规范、简化项目管理，开拓创新。减少工作中存在的烦苛之弊。把近年来水库移民后期扶持项目管理中行之有效的措施制度化、规范化。
对于资金量较小、技术要求不高的移民项目，可考虑采取移民群众自建、自管与政府服务、监管相结合的移民自主建设管理模式，同时确保移民资金专款专用和安全，将村组财务资金公开，避免村级矛盾爆发。建议成立移民村群众代表监督小组，由村、组和一名群众代表共3个组成，对工程建设实行监督，监督的内容包括项目建设、项目质量、项目管理等，这样充分发挥移民积极性。
3.3 加强移民后扶管理能力
移民项目涉及行业广且技术性强，这就要求必须加强移民项目管理能力，包括建立健全移民项目管理实施细则。目前，乡镇移民管理机构人员工作业务量大，除了要完成后扶日常管理工作外，还要实施大中型移民避险解困试点工作、产业扶持工作，对后扶项目实施的监管往往力不从心。因此，有必要加强移民管理机构建设，充实基层人员力量，开展业务培训，提升工作人员的专业知识和业务能力，使后扶工作开展更高效。
3.4 完善工程长效运行机制
随着移民后期扶持力度的不断增大，库区和移民安置区移民工程逐渐形成规模，工程长效管理机制的建立和完善已经迫在眉睫。有必要建立专门运行管理部门，明确运行管理经费，建档造册，明确管护制度，落实县、乡（镇）、村三级管理责任制，建立长效运行管护机制。
参考文献：
[1]李晓明，焦慧选.如何做好水库移民后期扶持项目[J].河南水利与南水北调，2010（07）：157-158.
[2]王韬，巫小丽，廖梦南.重庆长寿区大中型水库移民后扶项目建设与监理实践浅析[J].水利扶贫与水库移民，2017（20）：59-61.
作者简介：计红燕（1981-），女，新疆哈密人，硕士研究生，工程师，主要从事项目管理和农业水利工作。
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