水库移民后期扶持项目管理分析探索

作者:未知

  摘 要:移民后扶政策实施已经十余年,移民项目遍布乡镇村,实施效果已见成效。但是仍存在着规划与实施脱节,前期工作质量参差不齐,建设管理难度大,后续维护管理难等问题。提出应做好前期规划,提高设计质量,规范项目建设管理,加强移民后扶管理能力,完善工程长效运行机制,使项目成果不断惠及移民群众。
  关键词:水库移民;后期扶持项目;管理;探索
  DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220
   从2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)文件出台以来,水库移民后期扶持项目就限定于大中型水库所涉及的村和移民群众。从项目管理上看,与政府其他补助项目相类似,但是由于项目零散,种类繁多,研究制定出一套水库移民特色的项目管理道路是一个重大课题。从桓仁县水库移民后期扶持工作的实际出发,对水库移民的项目管理中存在的问题和建议做出分析和探索。
  1 基本情况
   桓仁县地处辽宁东部山区,辖区内大中型水库包括桓仁、回龙、金哨、双岭、西江、凤鸣6座水库和辖区外水库水丰、太平哨2座水库。由于修建水库淹没了大量的耕地、山林和房屋,移民人口基本是库区内后靠安置和县内异地安置,移民安置分散,涉及面广,移民人口数多,约占全省移民人口月1/7,是桓仁县水库移民的突出特点。
  2 项目管理中存在的问题
  2.1 项目规划与实施脱节
   移民后期扶持规划一般实施为5年,在实施前期基本上项目调整少,但到规划实施末期,调整的就多比较明显。主要原因一是时间周期长存在有的项目已经由相关别的部门实施。二是村级干部三年一换届,新任村干部与上届很难保持一致,继而发生项目变化。三是规划编制时间紧,任务重,调查研究深度不够,对当期利益与长远利益、重点项目与一般项目等考虑不是很周到,致使有的项目不符合实际,产生与规划脱节。
  2.2 项目前期工作质量参差不齐
   后扶项目前期工作全都委托有资质的设计单位完成,但是由于有的项目投资少,上报时间紧,只能委托相对小设计单位完成。由于设计人员专业技术不强,编制的设计报告内容不全,按其施工就会造成设计变更较多。
   还有的项目设计现场测量人员和设计报告编制人员不是同一人,致使编制人员不了解现场情况,编制出的设计报告不贴合工程实际,造成设计不能指导施工。
  2.3 建设管理难度大,人员变动大
   工程实体建设质量上有了较高提升,项目档案等也有了很大的进步。但是在具体操作中还存在以下问题。一是建设施工单位大都是县内小施工队伍,施工从业人员大多是雇佣当地懂点泥瓦工技术的农民,缺少懂技术的人员。二是由于移民项目是按照各村移民人数多少分摊资金,致使项目规模小,种类繁多,项目实施要通过各乡镇、各村及移民群众,协调难度大,困难多。三是乡镇移民机构人员变动频繁,给项目后续实施、管理衔接造成困难。四是项目档案资料仍待加强。施工档案质量层次不齐,对待小项目不认真不负责。目前为止并未出台一整套详细的项目档案要求,致使工作人员沒有统一标准参照执行,只是按照多年积累的经验和历次审计要求完成。
  2.4 后续维护管理难
   水库移民在搬迁安置完成后,其发展动力主要依靠地方经济社会发展,水库移民后期扶持只提供少部分动力支持。从实施以来,移民项目建成后,多数移交乡镇运行管理,未设立专门管理机构,缺乏必要的管护经费,也并未建立明确的管护内容和范围,已建成工程往往不能得到正常维护。部分受益移民群众也缺乏自觉维护、管护好工程的意识,使得工程不能良性运行,影响工程的正常使用寿命。
  3 工作建议
  3.1 做好前期规划,提高设计质量
   拓宽思路,科学规划,逐步从分散型向集约型转变,规划时突出重点,对积极性高、有能力的村可以重点扶持。共同筛选紧迫实施的较大项目,以乡镇为单位,把乡镇的移民后扶资金捆绑整合起来,按照移民急需,效益优先的为原则,分年度逐村实施。加强与区域发展规划和其他行业规划等相衔接,集中资金办大事,发挥移民后扶资金的最大效益。
   委托信誉好、服务质量高的设计单位,加强设计实地勘测工作与内业编制协调,确保设计单位负责人审核合格后交与使用。项目审批单位严格审核把关,减少项目实施中的设计变更。
  3.2 规范项目建设管理
   建议完善项目管理办法,规范、简化项目管理,开拓创新。减少工作中存在的烦苛之弊。把近年来水库移民后期扶持项目管理中行之有效的措施制度化、规范化。
   对于资金量较小、技术要求不高的移民项目,可考虑采取移民群众自建、自管与政府服务、监管相结合的移民自主建设管理模式,同时确保移民资金专款专用和安全,将村组财务资金公开,避免村级矛盾爆发。建议成立移民村群众代表监督小组,由村、组和一名群众代表共3个组成,对工程建设实行监督,监督的内容包括项目建设、项目质量、项目管理等,这样充分发挥移民积极性。
  3.3 加强移民后扶管理能力
   移民项目涉及行业广且技术性强,这就要求必须加强移民项目管理能力,包括建立健全移民项目管理实施细则。目前,乡镇移民管理机构人员工作业务量大,除了要完成后扶日常管理工作外,还要实施大中型移民避险解困试点工作、产业扶持工作,对后扶项目实施的监管往往力不从心。因此,有必要加强移民管理机构建设,充实基层人员力量,开展业务培训,提升工作人员的专业知识和业务能力,使后扶工作开展更高效。
  3.4 完善工程长效运行机制
   随着移民后期扶持力度的不断增大,库区和移民安置区移民工程逐渐形成规模,工程长效管理机制的建立和完善已经迫在眉睫。有必要建立专门运行管理部门,明确运行管理经费,建档造册,明确管护制度,落实县、乡(镇)、村三级管理责任制,建立长效运行管护机制。
  参考文献:
  [1]李晓明,焦慧选.如何做好水库移民后期扶持项目[J].河南水利与南水北调,2010(07):157-158.
  [2]王韬,巫小丽,廖梦南.重庆长寿区大中型水库移民后扶项目建设与监理实践浅析[J].水利扶贫与水库移民,2017(20):59-61.
  作者简介:计红燕(1981-),女,新疆哈密人,硕士研究生,工程师,主要从事项目管理和农业水利工作。
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