浅谈非道路移动机械污染防治难点与对策

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　　摘 要：随着当前社会经济的快速发展，人们的环保意识水平也在不断提高，所以对环境污染的治理工作研究更加深入。在环境污染防治的过程中，最常见的就是对机动车辆污染物排放的控制，而忽视非道路移动机械的污染物排放，通过调查显示，一台非道路移动机械所产生的尾气相当于50-86辆国5排放标准的小汽车。由此可见非道路移动机械其实是产生污染的主要来源，所以对这些机械的污染治理刻不容缓。本文通过对非道路移动机械污染的防治问题进行分析，提出相应的解决对策，促进环境污染治理的质量和水平。
　　关键词：非道路移动机械;污染治理;主要难点;解决对策
　　随着我国工程项目的快速发展，各种非道路移动机械设备的应用范围和应用数量也在不断增多，各种推土机、压路机、摊铺机等设备在施工的过程中不仅会排放大量的尾气，而且还会造成巨大的噪音、粉尘等，给周边的环境造成非常严重的污染，为此必须要加强对非道路移动机械的污染治理。由于非道路移动机械的数量增多，所产生的污染物排放也要比传统的机动车污染物排放更加严重，同时非道路移动机械的类型多样、应用范围广泛、保有量巨大等特点，在污染治理的过程中缺乏相关的依据，这些因素都造成非道路移动机械设备的污染防治工作非常的困难。
　　一、非道路移动机械
　　所谓的非道路移动机械设备就是指不在道路上自驱动或者具有双重功能的机械设备。这些机械设备不能自驱动，但是可以从一个地方被移动到另一个地方。我们最常见的非道路移动机械设备包括工业机械设备和农业机械设备，其中工程机械中的推土机、压路机、路面摊铺机、挖掘机、叉车以及装载机等都属于非道路移动机械，而在农业生产中所使用的收割机，拖拉机等机械设备也属于非道路移动机械。此外还有各种林业生产设备、渔业生产设备、材料装卸设备、机场地勤设备、发电机组设备、空气压缩机等机械设备，所以非道路移动机械设备所包含的内容非常广泛，而且不同的设备类型有着不同的污染特点，从而可见对非道路移动机械设备的污染治理也是非常复杂的。[1]
　　二、非道路移动机械设备污染防治存在的关键问题
　　（一）污染物排放量巨大
　　由于非道路移动机械设备的种类繁多，而且不同的机械设备用途广泛，性能也各不相同。所以非道路移动机械设备的污染排放非常大，尤其是颗粒物的排放远远超出了机动车尾气排放的数量。[2]
　　这些年来由于我国加大了对机动车尾气排放的污染控制和管理，尤其是实行了单双号限行制度等控制措施能够有效的减少机动车尾气排放。原油成品油的质量也在不断提高，新能源汽车的研究与应用也在大力开展，这样就使得原本不受关注的非道路污染源，已经逐渐成为大气污染的主要来源，而且减排压力不断增大，在非道路移动机械设备排放气体中包含颗粒物，氮氧化物、一氧化碳和氢氧化碳等各种污染物，很容易对生态环境造成严重的破坏。
　　（二）底数不清
　　由于非道路移动机械设备的适用范围非常广泛，在采购的过程中也不需要专门的办理任何登记手续，完全根据自主需求进行采购，而且在用的非道路移动机械设备也缺乏应有的保护与管理，这样就很容易造成尾气排放得不到有效控制，所有的尾气减排工作都必须依靠使用单位自身的环保意识和责任意识，而且非道路移动机械设备具有非常强的移动性，具体的使用时间、使用地点也并不固定，例如在农业生产中各种大型农用设备在田间地头作业的过程中缺乏应有的控制和管理，所以很容易造成对大气和土壤的污染。此外尽管相关部门能够统计非道路移动机械的生产数量，但是并不能够反映真实的应用数量，导致底数排查效果不理想。[3]
　　（三）监管标准不全面
　　尽管目前我国已经对非道路移动机械生产提出了相关的要求，但是目前并没有对非道路移动机械的排放标准作出应有的规定，在执法人员在检查的过程中，尽管能够对污染物的排放进行适当的监测，但并没有相应的处罚依据。
　　（四）管理不规范
　　目前我国对非道路移动机械的污染物排放管理不够重视，虽然政府相关部门对施工租赁的非道路移动机械设备有要求，但是具体的管理流程没有可操作性和针对性，导致在实施的过程中非常的困难。而且非道路移动机械设备的市场管理部门非常多，缺乏统一的管理规范和管理标准，非道路移动机械设备又属于不同的行业，所以管理部门可能会存在相互交叉的情况，不利于管理。
　　例如道路施工属于交通部门，工地施工则属于住建部门，农业生产则属于农业部门，这样的管理方案就很容易导致非道路移动机械缺乏统一的监管标准，此外在租赁市场中，非道路移动机械的保有者大多数为个体户，不仅人员复杂而且具有较强的流动性，在实际管理的过程中也缺乏科学有效的管理方案。[4]很多的非道路移动机械设备在管理的过程中也只注重对机械自身的安全隐患进行排查，忽视了对污染物的控制。
　　三、强化非道路移动机械设备污染防治的主要策略
　　为了能够加强对非道路移动机械污染防治的效果，必须要从以下几个方面进行针对性的处理。
　　（一）确保法律制度不断完善，促进科技水平不断创新
　　在针对非道路移动机械设备施工管理的过程中，必须要严格按照非道路移动机械用小型点燃式发动机排放气污染物排放限值与测量方法以及非道路移动机械用柴油机排放气污染物排放限值和测量方法等相关的生产标准对非道路移动机械室柴油机的污染物排放进行科学合理的控制和管理，此外要加强对法律法规管理制度体系的完善，通过出台非移动道路机械设备的污染物排放标准来促进生产企业从设计上对非道路移动机械设备的污染物排放进行合理的优化与控制，并且认真研究排放标准，及时淘汰落后的设备和设计方案。通过投入大量的资金来促进对非道路移动机械设备产品的研究创新，这样才能够从技术上对整个非道路移动机械设备污染物的排放进行减排，确保产品的使用性能和排放状况得到积极妥善的解决。[5]
　　在非道路移动机械污染防治的过程中，最主要的就是要明确非道路移动机械污染防治质量和监管体系，保证质量控制的整体效果。由于经济基础落后，体制发育不完善等情况导致检测的经费和人员配备等没有能够得到充足的保障，此外还有许多企业和检测单位并没有充分履行自身的责任，存在明显的造假、行政干扰等问题，这样也会导致非道路移动机械污染防治的质量和水平受到影响。随着我国对生态文明建设的深入發展，必须要加强对非道路移动机械污染防治质量管理和控制，为此在法律层面必须要加强对企业的监管，确保整个环境监督管理工作得到有效落实。[6] 　　（二）抓住排污重点，逐步摸清底数
　　在非道路移动机械设备数量调查的过程中，环保部门应该通过专项调查研究的方式，组织政府相关部门对非道路移动机械设备的具体应用状况进行摸底排查，共同研究管理养护的相关方案。也可以借鉴车辆淘汰标准中对黄标车管理淘汰标准，加强对非道路移动机械的淘汰力度。尽快建立准入制度和机制，根据中华人民共和国大气污染防治法第51条和第52条的规定，保证非道路移动机械设备不能超标排放。生产企业必须要加强对非道路移动机械设备进行检验和排查，只有检验合格之后才能够销售，环保部门也应该积极确定非道路移动机械设备的准入机制，对于尾气检测低于国三标准的必须要安装环保装置。
　　（三）加强管理手段，建立制约机制
　　為了能够更加科学合理的控制非道路移动机械设备的污染排放，政府部门必须要加大管理力度，对生产销售以及租赁市场的重点环节进行全程监督，建立健全管理制度体系，明确通知维修的强制性以及具体的保养策略，严格执行相关的排放标准和排放限值，政府部门还应该针对重点工程以及大型施工单位进行管理，保证在机械租赁的过程中了解机械排放。严格禁止没有达标的非道路移动机械进入施工现场，这样才能够逐步的促进施工单位选择达到标准的非道路移动机械。尽可能的挤压没有达到标准的非道路移动机械设备的生存空间和市场需求，在建设方租赁非道路移动机械时，必须要向相关的环保部门提出申报，并且由政府牵头专门的非道路移动机械生产协会强调行业自律，通过组织第三方维修保养和机构检测，对整个非道路移动机械设备的污染防范提出更高要求。加强引导性文件的制定，并且要及时对符合要求的企业提供资金支持和投入，促进环保型非道路移动机械的快速发展。[7]
　　（四）划定使用区域和使用时段，建立准入制度
　　环保部门必须对非道路移动机械制定年度工作计划，明确非道路移动机械设备的具体总数和产生污染排放总量。划定具体的使用区域和时段，结合大气环境质量监督管理实际状况，指定禁止高排放非道路移动机械设备的具体使用区域，同时要加强对使用时间的控制，在7：00至20：00的时间内禁止不达标准的非道路移动机械设备进入到市区内部。
　　由于监测管理水平能够直接决定着监测的质量，所以最主要的就是加强对非道路移动机械污染防治的质量控制力度，通过对管理采样控制等方面进行严格的管理确保工作流程能够得到有序进行，并要保证自身的操作符合相关的标准，质控人员还应该加强对样品的有效管理，通过这些方法提高整个政府监测的管理水平。由于当前监测工作量过大，而且对监测质量的效果重视，所以很多的管理人员往往只注重监测的责任，忽视了监测人员的责任意识，导致大部分的监测人员责任心受到明显的挫伤，甚至忽视自身的素质，只认为有数据就行，也没有建立完善的数据监测统计标准最终导致非道路移动机械污染防治结果与实际相差较大，所以最主要的就是减少监测人员不必要的心理负担，保证监测人员自身的责任意识得到大幅度增强促进环境监测人员的整体素质得到有效提高。
　　四、结论
　　本文通过对非道路移动机械污染防治的难点和对策进行分析，总结当前非道路移动机械设备污染防治存在的主要问题，并且提供相应的解决策略，确保非道路移动机械设备污染防治的效果得到全面增强。
　　参考文献：
　　[1]庞圣桐，杨旭峰.绵阳市非道路移动机械现状及污染防治探索[J].四川环境，2018，37（05）：169-172.
　　[2]霍昌.非道路机械“京四”标准出台两年半工程机械行业需紧跟环保步伐[J].今日工程机械，2017（07）：22-23.
　　[3]肖军.非道路移动机械动力排放污染的控制和治理[J].汽车工业研究，2017（01）：36-40.
　　[4]袁泳欣.非道路移动机械污染防治现状及控制对策分析[J].农家参谋，2018（17）：216.
　　[5]叶子铭，黄继章，龚明睿，周琳，陈鸿俊.广州市非道路移动机械管理现状和对策研究[J].广州环境科学，2018，33（01）：33-39.
　　[6]卞雅慧，范小莉，李成，叶潇，王肖丽，黄志炯，郑君瑜.广东省非道路移动机械排放清单及不确定性研究[J].环境科学学报，2018，38（06）：2167-2178.
　　[7]李媛媛，李丽平，黄新皓.美国非道路移动机械污染控制的启示[J].环境经济，2018（05）：50-53.
　　作者简介：李钦（1988-），男，汉族，湖北武汉人，本科，党员，主要从事企业管理研究。
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