马鞍山市农业面源污染防治的基本思路

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　　 农业资源环境污染主要来自于：①外源性污染，即城市生活污染转移、工业污染转移排放、工业生产和城市生活对农村地区的资源侵占;②内源性污染，即农村生活自身污染（生活垃圾、生活污水）、农业面源污染（资源的过度索取和破坏、农业投入品的过量使用、农业生产废弃物处置不当造成的污染）。
　　 1、农业面源污染成因和防治现状
　　 农业面源污染的成因：主要集中于三个方面：一是农业生产源头。主要为土壤、水、空气等能影响农作物生长的产地原环境质量。二是农业生产过程。主要是生产过程中的化肥、农药等的过度或不当使用。三是农业生产废弃物。主要是秸秆、畜禽养殖粪污污染以及地膜等农业包装物等。
　　 目前，我市常年農作物总播种面积约为23万公顷，年化肥用量7.9万吨，亩纯化肥使用量为22.76公斤，近年来化肥使用量呈减少趋势;2017年农药使用量约3536吨，比2012-2014年三年均值（基数）有所减少;规模养殖场畜禽粪污产生量约66万吨，规模以下养殖场户畜禽粪污产生量约21万吨;年使用农膜量约4500吨;农作物秸秆可收集量每年约105万吨。
　　 2、我市农业面源污染防治存在的问题
　　 ①化肥减量使用仍存在一定困难：从主观来说，农业生产者都有大量施肥追求产量的惯性思维。从客观来说，整个化肥减量化的工作，以及秸秆利用、畜禽养殖业废弃物利用，均缺少相应的技术和财力支撑，可持续推进面临制约。
　　 ②农药减量使用存在的问题：一是新技术应用成本高。绿色防控等先进技术成本较高，全面替代传统农药任重道远。二是农药利用率低。农药机械存在跑冒滴漏的缺点，农药利用率37%。
　　 ③畜禽养殖废弃物资源化利用存在的问题：一是部分养殖场处理设施和养殖规模不够配套。二是服务指导还需加强。三是禁养区规模养殖场户全部实现关搬，还需加强复查防止复养反弹。
　　 ④秸秆综合利用存在的主要问题：一是利用方式单一。秸秆还田利用占比偏高，企业规模不大、实力不强，产业化利用途径不宽，产业化利用率不高。二是利用方式粗放。秸秆利用专业化服务组织不健全，可持续利用的长效机制尚未建立。三是收储运体系不健全。收储运主体往往自身实力弱，经营主体发展壮大存在困难。
　　 ⑤农膜回收存在的主要问题：一是回收不便。我市使用的农用地膜绝大部分都不是降解地膜，而且厚度为0.01毫米，回收不便。二是处理方式落后。大多采用人工方式，回收不彻底，工作效率不高。三是回收保障体系缺失。针对农膜回收利用的优惠扶持政策和废旧地膜回收网点缺失。
　　 ⑥农业面源污染防治机制体制的主要问题：一是农业面源污染防治的意识有待提高。二是基础性科技工作研究不足。同时，可选用的实用技术少，以末端治理为主的工程技术难以达到系统综合治理的效果;三是政策法规体系需进一步完善。一些强制性、引导性技术标准和规范缺乏;四是农业面源污染防治投入不足。环保投入的主体是业主，农业是经济比较效益不高，自然风险大，并且大多数农业生产者自身经济实力不强，因而农业面源污染防治投入很难落实。
　　 3、推进我市农业面源污染防治的建议
　　 ①推进化肥减量增效。调整施肥结构、推进测土配方施肥、转变施肥方式，提高化肥利用率。实施耕地质量保护与提升行动，鼓励农户积造农家肥，种植绿肥，施用商品有机肥。推进水肥精准化一体化，借助现代信息技术和设施设备，推进工程措施与农艺措施结合，提高水肥一体耦合效应。
　　 ②推进农药减量控害。强化病虫害监测预警，巩固完善市、县、乡三级病虫情测报网络;推进绿色防控，建立水稻、小麦、蔬菜等作物病虫害绿色防控示范区，建立病虫害专业化统防统治与绿色防控融合（“两融”）示范区;推进统防统治，建立不同层级的病虫防治专业化统防统治与绿色防控融合推进服务示范组织;加强科学安全用药技术培训和宣传。
　　 ③推进畜禽养殖污染综合治理。巩固发展禁养区畜禽养殖场户关搬成果，防止复养反弹;推进规模畜禽养殖场（小区）配套建设畜禽粪污贮存、处理、利用设施;鼓励养殖密集区域实行粪污分户收集、集中处理，引导专业化机构参与畜禽养殖污染治理;加快推进畜禽粪污综合利用，通过提高农牧结合、种养平衡水平，强化废弃物集中收集和处理。
　　 ④加强农作物秸秆综合利用。一是稳定发展肥料化利用。开展秸秆机械化还田示范，实行秸秆还田机具敞开补贴、应补尽补的政策;稳步推进饲料化利用。指导规模养殖场（户）开展订单收购以及青贮、黄贮、氨化和微贮;鼓励发展基料化利用。重点推广以秸秆为原料的食用菌栽培技术和水稻秧盘育苗基质、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗基质生产;加快发展能源化利用。重点发展秸秆固化成型、秸秆制气，配套推广秸秆成型燃料炉具;提升工业原料化利用。扶持秸秆综合利用龙头企业在适宜地区推广秸秆深度利用模式，支持秸秆收储运模式及专业化服务组织发展，建立健全农作物秸秆收储运体系。
　　 ⑤加强农膜及农药包装废弃物回收处理。一是结合农村全域环境整治工作，建设农膜及农药包装物等农业废弃物收集设施，建立健全回收机制。二是推广使用厚度为0.01毫米以上的农膜，鼓励使用可降解环保型农膜。推广适时揭膜、机械拾膜等科学使用农膜技术。加强农膜等农资市场监管，严格执行国家农膜厚度标准。
　　 ⑥建立健全农业面源污染防治的体制机制。完善法规政策，加大农业面源污染防治投入，强化宣传教育。同时，加强基层农技推广技术人员环保意识教育，增强环保责任感，形成一支稳定的、遍布城乡的农业环保宣传队伍，指导推动农业面源污染防治工作。
　　 （作者单位：243000安徽省马鞍山市农业农村局）
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