海外油气开发项目安全环保监督管理的实践与探索

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　　摘要：随着国内经济的不断发展，对油气资源的需求量也越来越大。据统计，2018年中国原油对外依存度已达到70.9%，各类海外油气开发项目在过去二十年内取得了飞速发展。同国内相比，海外油气开发项目需要在安全环保的监督管理上投入更大的力度，做好相应的实践建设工作。对此，本文以某海外油气开发项目作为切入点，通过对其建立安全环保监督管理体系的分析，从而就安全环保监督工作的实践应用展开研究，以期为海外油气开发项目的发展奠定良好基础。
　　关键词：油气开发项目;安全环保;监督管理;实践探索
　　中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.133
　　Abstract： With the continuous development of the domestic economy， the demand for oil and gas resources is also growing. According to statistics， in 2018， China’s foreign oil dependence has reached 70.9%， and various overseas oil and gas development projects have achieved rapid development in the past two decades. Compared with domestic， overseas oil and gas development projects need to invest more in the supervision and management of safety and environmental protection， and do the corresponding practical construction work. In this regard， this paper takes an overseas oil and gas development project as an entry point， and through the analysis of its safety and environmental protection supervision and management system， it conducts research on the practical application of safety and environmental protection supervision， in order to lay a good foundation for the development of overseas oil and gas development projects. basis.
　　Keywords：Oil and gas development project;Safety and environmental protection;Supervision and management;Practice exploration
　　就目前来看，无论是在哪一个国家和地区，石油都是重要且宝贵的战略资源。虽然近些年相关科学研究人员在不断寻找可以替代石油资源的物质，但仍旧无法从根本上替代石油在人们日常生产生活和社会经济发展中的地位。因此，各个发达国家都在积极开发海外油气项目，以稳固本国能源基础。由于资源国和地区经济政策和安全环保法律法规的不同，对于油气开发项目提出的要求也不尽相同。CNODC作为中国石油天然气集团统一负责海外投资业务运作和管理的子公司，为了满足油气开发要求，为国内提供更多的石油资源，做好海外油气开发项目安全环保的监督与管理就变得尤为重要。
　　1 安全环保监管系统的建设
　　1.1 评估初始风险
　　对海外油气开发项目来讲，对其初始风险进行评估的目的就是收集完整的信息，为安全环保管理体系的建设提供数据支持。CNODC应当从自身海外业务开展情况入手，根据总部和海外两个层次开展初始风险评估工作。首先，公司总部需要对于管理内容进行有效的分类，明确评估具体单位，确定在管理期间存在的主要危害和影响因素;海外项目部应当将业务交际中区域作为重点评估内容，将上、中、下三个层面的项目纳入到评估单元中[1]。其次，海外项目部需要兼顾中方是否拥有作业权和办事处等，以此来保证初始评估工作的系统性和客观性。最后，在初始评估的过程中，海外油气开发项目负责人需要明确在项目运营期间，可能影响安全和环境的主要风险与涉及到的各类因素，确定适合建立安全环保管理系统的相关法律法规和政策制度，找出当前自身在建设期间的薄弱环节，以此来制定出具有较高可行性的安全环保监督体系。
　　1.2 明确文件体系框架
　　为确保海外油气项目在同国际要求相接轨的基础上，保证项目操作和管理的便利性，在对体系框架进行设计的过程中，不仅要借鉴国际知名石油公司先进的管理经验，提高起步标准，还需要借助初始风险评估的方式，归纳和总结成功海外项目的内容，将其纳入到安全环保监管体系中，确保海外油气项目在安全环保监管模式上同国际石油公司有所连接，相互之间具有较高的协调性。在这个体系框架中，CNODC负责安全环保监督程序和指南的開发与编制，定期发布有关安全、环境和健康的年报[2]。承包商建设的安全环保监管系统需要同公司整体要求相同，业绩也需要同海外项目中有关安全环保的考核评价相一致。此外，公司在遵循商务合同中相关协议条款，满足相关法律法规要求的基础上，根据制定好的管理内容，构建安全环保管理体系和方案。
　　1.3 编制安全环保监督程序与指南 　　CNODC应当根据安全环保监管要求设定专门负责编写体系文件的小组，并明确小组中的具体要求，根据《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中的各项要求，保证技术程序和指南的编制可以同相关技术标准规范相协调，且各层级的文件体系都需要保证顺序的协调性、结构的合理性和接口的顺畅度。为保证技术程序和指南编制的合理性与科学性，相关人员需要针对工作人员的素质构建相应的专业知识和技能培训活动，通过对相关内容明确、清晰的表达来提高培训效果，为体系框架中技术程序和指南编制奠定良好的人才基础[3]。在编制相应技术程序和指南的过程中，为保证其能够在油气开发项目的安全环保监督管理中起到相应作用，可以按照以下流程展开：首先，由公司HSE部门对程序和指南进行审核，保证对其内容、全线、接口的方式以及职责、活动的原则做出准确表述，并符合相关要求;其次，由业务部门进行审核，严格把握有关设计、变更、运行、启动关键设施、工作许可等重点内容的管理，确保技术程序具有深度和广度，技术管理本身也具有较强的复杂性，可以同海外项目实际要求相符合;再次，由安全环保专家对编制完成的框架体系进行审核，通过召开体系框架评审会，聘请业内专家学者的方式，对于整个体系的监测要点和机构、专业术语、控制程序等展开全方位的审核[4];最后，交由有资质的国际专业机构对于最终形成的安全环保程序和指南管理手册、文件进行审核，保证最终制定完成的监督管理手册在整体结构，内容要素的描述等重点内容上可以同国际惯例相符合，保证整个结构的合理性、内容的清晰度和準确度。
　　2 安全环保监督管理体系的实践
　　2.1 宣贯培训
　　海外油气开发项目可以针对全体员工展开分层次的宣贯培训，在结合各个员工所在岗位工作特点的基础上，明确具体的侧重点，以法律法规、国际安全环保监管标准、紧急避险、事故防范等作为重点培训内容，保证各个岗位上的工作人员明确自身肩负的安全环保监管职责及各个阶段的工作内容与要求[5];其次，对员工进行有关知识竞赛、安全环保专题展览、应急演练等相关专业知识的学习培训，以此来提高员工的安全环保技能，通过聘请国际知名石油公司专家和高级管理人员的方式，促进各类新型风险评估、海外安全环保管理等措施的顺利施行。
　　2.2 开展有效性检验
　　以中国石油中东地区某项目为例，其在经过了一段时间的发展后，积累了一些有关海外油气开发项目的监督管理经验，已经建立和运行了一套安全环保监督管理体系，为促进油气开发项目安全、健康、环保目标的实现奠定良好的基础。因此，为保证安全环境监督管理检验的有效性，项目公司可以从日常监督检查、安全环保监督管理体系审核、安全环保监管评审三个层面入手，促进有效性检验工作的顺利展开[6]。
　　日常监督检查指的是项目公司或者是项目所在地区政府主管部门，对于安全环保工作的绩效展开经常性或者是日常的监测与测量。项目公司HSE主管部门也应当遵循安全环保监管系统的要求，适当或者是定期对于海外项目安全环保工作做出相应的提示，督促其能够在遵循安全环保监督管理规范和标准要求的基础上，展开安全环保绩效的测量工作。安全环保监督管理体系审核是一项由海外项目组织自行负责，或者是聘请第三方机构辅助的审核工作。该工作小组可由中外双方的安全环保专家组合而成，对于项目中的员工培训、风险评估、应急保障、隐患治理等各项内容展开审核[7]。安全环保监管评审主要是针对公司内部安全环保监管体系的运行情况进行的评审，可以通过酌情增加管理评审次数的方式，提升公司整体检查评价管理系统的有效性。
　　3 结论
　　总而言之，为保证海外油气开发项目的顺利运营，做好安全环保监督管理工作非常重要。因此，海外油气开发项目可以结合自身实际特点，在开发方案和合同框架的基础上，构建完善的安全环保管理机制，并保证可操作性，从而提高海外油气开发项目在安全环保方面的监督管理水平，促进我国海外油气开发项目的顺利发展。
　　参考文献
　　[1]林旭.石油安全环保监督管理的实践与探索[J].石化技术，2016，23（4）：201.
　　[2]管硕，韩冰，郭俊广，许涛，潘超.赤道原则下的海外油气项目融资环境与社会风险管理[J].国际石油经济，2016，24（11）：51-55+60.
　　[3]李丽华.油田安全环保监督管理的实践与探索[J].中国石油石化，2016（S2）：203.
　　[4]裴志刚.油田安全环保监督管理的实践与探索[J].中国石油和化工标准与质量，2017，37（19）：45-46.
　　[5]祝宝利.海外油气管道发展的实践与思考[J].北京石油管理干部学院学报，2016，23（1）：33-37.
　　[6]王萍.石油安全环保监督管理的实践与探索[J].化工管理，2017（28）：117.
　　[7]张岩，刘逸龙，罗志国.油气管道完整性管理的实践与探索[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（22）：45-46.
　　收稿日期：2019-01-22
　　作者简介：曹磊（1982-），男，汉族，本科学历，安全环保工程师，研究方向为油气田健康安全环保管理。
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