垃圾处理设施安全环保监督及应急管理实践与探讨

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　　摘 要：随着国家对生态环保的标准及要求越来越高，垃圾无害化处理过程如何保障安全环保的处置，降低安全环保风险，提高安全环保系数，探讨垃圾处理设施安全环保及应急管理的原则。
　　关键词：安全环保监督；应急管理；应急管理原则
　　中图分类号：X705 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）19-0189-02
　　Abstract： With the higher and higher national standards and requirements for ecological and environmental protection， how to ensure the disposal of safety and environmental protection in the process of harmless treatment of garbage， reduce the risk of safety and environmental protection， and improve the coefficient of safety and environmental protection， has become the question. The principles of safety， environmental protection and emergency management of waste treatment facilities were discussed.
　　Keywords： safety and environmental protection supervision； emergency management； emergency management principle
　　近几年，随着我国经济快速发展，环保产业也得到了高速的发展，各大环保企业都获得前所未有的发展机遇，特别是生活垃圾处理业务发展迅速，作为生活垃圾处理项目管理工作的重点，安全环保监督以及应急管理显得尤为重要，垃圾处理设施运营管理的核心目标是安全环保健康达标，运营企业的管理理念以及管理思维对安全环保工作的决定很大，在垃圾处理设施运营管理工作中，一定要始终树立环保优先、安全第一、质量至上和以人为本的原则，不断追求零污染零排放以及零事故，让员工能够在安全的环境中开展工作。安全环保工作要在工作中形成一种文化，安全环保文化建设的意义在于，预防为主，提前介入，在事前积极预防降低事故发生的机率，在事中及时响应降低事故带来的伤害及损害，在事后妥善处理总结提高，加强相应事件的管理。同时也要加强学习借鉴外部先进的管理理念以及管理措施，提高安全环保管理行为标准和应急管理的能力。
　　下面将从安全环保管理工作的体系建设、管理落实、应急响应等几方面出发，分别探讨怎样加强企业安全环保监督，如何提高应急管理提能力与水平，如何提升企业安全环保监督及应急措施管理效率。
　　1 建设完善的安全环保管理体系及措施
　　（1）建设完善的安全环保管理体系，设立安全生产委员会。由委员会组织企业内部各层级管理人员监督下属企业或班组开展生产工作，并且定期组织召开会议报告生产状况，报告的具体工作内容。根据项目的实际情况制定相应的安全生产管理制度及操作手册。
　　（2）企业负责人是企业安全生产第一责任人，所以负责人的重视程度决定了安全环保工作实施的力度与深度，同时各部门、班组负责人是各层组的安全环保生产具体落实管理人员，加强基层管理人员安全环保意识，提高基层管理人员对员工安全生产的督促作用，在日常工作中要对员工加强教育和培训，提高员工防范意识，保证员工规范操作。
　　（3）成立专职的安全环保监督管理部门。部门主要对企业成立的安委会负责，由相应专业的安全管理人员组成的管理部门对企业内各部门及项目进行安全环保生产情况监督，由该部门来负责生产安全委员会日常工作的开展，进行安全环保相关的检查监督、落实考核等，并定期组织召开会议专项汇报。
　　（4）不断提高安全环保意识。通过培训教育、会议传达、集中学习等方式要让员工真正意识到安全环保的重要性和必要性。特别是在在平时的工作过程中，基层管理人员要反复宣导安全环保理念和注意事项，将安全环保的意识宣传到每一位员工，督促员工实际生产过程中规范作业。
　　（5）制定准确的安全环保检查制度。结合垃圾处理设施的实际情况，借鉴同行业间先进的安全环保管理经验，内部收集员工的改善建议，编制与之相适用的管理制度，并推动实施和修订。
　　（6）规范企业的环境保护工作。依据国家环保法规政策及相关的要求建立企业的环保专项制度及档案，要做到“三同时”，在运营管理过程中要做到事必有档，落实有效。
　　（7）安全环保职责分明。管理制度一旦发布，各级部门应该严格按照制度执行，也可以通过上下级相互协调沟通的方式来制定安全环保监督检查规则。纵向到底，横向到边，在此基础上，每个部门之间也可以互相监督。
　　（8）建设完善的污水处理系统或者有害气体回收处理系统。确保环保指标达标，以环保效益为主，经济效益为辅的原则进行运营管理。
　　2 垃圾处理设施的应急管理原则及应对措施
　　2.1 应用科学手段开展应急管理工作
　　应急管理的原则以预防为主，以先进的科学技术手段进行预测和预判，树立忧患意识，重视应急管理工作，减少或降低突发事故的频率，减少企业的损失。生活垃圾处理设施的运营管理过程中，应急管理工作一定要非常成熟，且作为运营管理的重要措施之一，一定要尤为重视。由于生活垃圾处理自身的特性，所以这部分企业的环保风险系数較高，所以应急管理更应该重视，始终坚持以预防为主，以人为本、科学管理的原则，为做到安全生产、环保优先而不懈努力。 　　2.2 建立完善的应急管理体系建设
　　垃圾处理设施运营管理企业应该根据项目的实际情况建设一套健全的应急管理预案体系，而应急预案需要在实践中不断演练和应用得以完善，只有通过不断的实践才能逐步完善应急预案，因此对应急预案要重视实践和演练。同时内部需要建立一支专门的应急小队，在实际工作过程中既是管理者也是实施者，要通过不断加强安全环保工作管理，完善、健全制度体系。
　　2.3 以实战演练提高应急管理工作水平
　　通过不断的演习、培训等方式锻炼应急队伍的快速反应以及联动处置等能力，来提高应急管理工作水平。使得企业运营过程中安全环保应急工作能够顺利、稳定的开展下去。同时，需要定期安排教育培训，不断强调和树立全体工作人员的忧思意识以及风险意识。
　　2.4 危害评估要合理
　　在处理突发性公共事件所采取的应急措施过程中，所要采取的措施需要进行一个危害评估，评估突发公共事件会给社会造成危害的程度、性质、范围等信息的预判。当处理突发公共事件有多种措施可供选择的时候，应当选择对公众有利的、危害最小的措施，不应以企业利益为主要考虑因素而对公众利益造成损失，对公众造成的损失应依法给予适当的补偿。
　　2.5 建立内外联运机制
　　在应急管理体系的建设中，对于应急响应的资源建立联动机制。统一分级分类管理制度，要充分调动和发挥内部及外部力量，包括应急办、消防、治安等社会力量，加强与外部应急管理部门的沟通和协调，达到应急管理机制具有统一指挥、反应灵敏、功能齐全、有序、协调、高效运行的目标。
　　2.6 职责明确分级管理
　　按照最高指挥，统一行动的原则，根据突发事件的严重性、可控、资源等因素以及影响范围，启动相应的应急预案，建立分类管理、分级负责、属地管理、内外结合为主的应急管理体制，应急指挥系统以在场最高负责人为当时应急总指挥，当有更高一级管理人员到场后交由更高一级人员进行应急工作的原则。
　　2.7 外部社会专业资源的协调配合
　　随着公共安全科学技术的发展，应急管理采用了先进的预测、预警、预防、应急处置技术及设备，技术水平和应对公共应急指挥能力在提高。引入社会专业应急力量，平时可加强专项的教育培训工作，提高自我警卫意识，提升自救互救的能力，充分发挥在专项救援方面专家在突发公共事件信息分析，学习专业救援、紧急救援等知识。有突发事件时可请求社会专项资源介入救援工作。
　　2.8 应急管理权责同等
　　应急管理制度中明确应急管理各级责任制，依照法律法规规定保障责任单位和责任人相应的权利和义务。对于在应急管理工作的实施过程中不作为，怠慢拖拉，组织不力等渎职应当追究相应责任，在紧急情况下要立即采取有效措施，责任部门及责任人员应该视情临机决断，控制事态的发展。
　　2.9 进行动态资源的合理利用
　　对现有的企业已配备的设施与社会公共应急等信息，建立监测、预测、预警系统，建立网络互联、科学和有效的预防体系，定期组织演练融合的安全系统。
　　3 应急演练的基本措施及其重要性和必要性
　　3.1 日常多演练，用时不出错
　　针对应急演练公司从上到下都需高度重视，成立以公司领导班子成员为核心的应急指挥部，公司《应急预案》所涉人员为组员的演练筹备工作组，负责演练的策划、统筹、协调、保障等工作。
　　3.2 从实战出发，合实际要求
　　为了增强演练的实战效果，与實际需求相匹配，演练需着力在真实有效、快速响应八个字上下功夫。在组织协调、参与程度、各指挥平台信息的互联互通、信息共享及应急队伍快速反应上紧密配合。从实际出发，按应急预案的程序实地、实装、实操地真实演练。演练前对所有环节认真分析其可能存在的危险性，采取有效预防措施。
　　3.3 应急演练的重要性及必要性
　　应急预案的有效性和可操作性是否完善完整，只有通过日常的演练才能发现预案中存在的问题进行及时的修改和调整，未经过实践检验的应急预案是很难达到实际管理工作要求的，特别是生活垃圾处理设施的特殊性和复杂性，更需要在不段的实际演练中得到完善。在应急演练过程要组织严密，准备充分，合理设置，过程透明，这样才能锻炼、磨合企业应急管理队伍。通过演练可以检验各级应急预案的实用性和可操作性；检查应急救援各小组应急物质、装备、技术的准备情况，并锻炼队伍；增强整体配合能力和处置水平，提高各级指挥人员处置重大事故的能力。
　　4 结束语
　　作为生活垃圾处理设施，安全环保监督工作和应急管理的重要性毋庸置疑，近几年来我国发生了很多安全环保事故，工业污染情况也非常严重，企业应该加强对自身的环境监管，始终坚持科学发展，不断提高安全环保能力，以高度责任感做好每一项安全环保工作，提高环境保护意识，严格规范员工的操作流程，只有确保安全生产，才可以保证环境和经济的和谐发展。
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