公众参与在环境评价工作中的重要性分析
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摘要：在当今社会，环境问题越来越严重，为保证人们的生存和健康，环境评价工作也更为重要，基于此，本文介绍了环境评价的内容、公众参与的意义和重要性，并引入PX项目的介绍，验证了公众参与在环境评价工作中的重要性和必要性。
关键词：环境评价;公众参与;重要性
中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-00-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.013
Abstract： In today’s society， environmental problems are becoming more and more serious. In order to ensure people’s survival and health， environmental assessment work is also more important. This article describes the content of environmental assessment and the significance and importance of public participation. Through the introduction of the PX project， the importance and necessity of public participation in environmental assessment work was verified.
Keywords：Environmental assessment;Public participation;Importance
1 環境影响评价
在很长的一段时间内，中国的经济发展都是依赖于高效低能且高排放的粗放式发展模式，造成了严重的环境污染。目前中国的水资源、空气等都污染严重，对人们的生活和生存造成了不良的影响。由于环境问题引发了很多人身健康和安全问题。环境不仅与人们的生活密切相关，也与国家的经济状况有关，政府越来越认识到环境保护的重要性，相继出台了一系列的环境保护方案。
国家从前几年便开始调整环境策略，转变发展模式，更加重视各个环节中的环境影响评价工作。环境影响评估工作的发展需要预测，分析和评估项目的环境影响。在此前提下，需要提前制订相关的防护方案，以降低可能会对环境造成的影响。
环境是每个人共同生活的环境。保护环境是每一个人的义务，关系到每一个人的生活、健康和切身利益。良好的公众参与制度能帮助相关政府部门不断改进环境评价方式，并持续推进环保工作的进行。良好的公众参与制度能帮助相关政府部门不断改进环境评价方式，并持续推进环保工作的进行。公众参与在环境评价工作中显得尤为重要和迫切。
2 公众参与的背景和意义
2.1 公众参与的定义
公众参与属于公民权利中的一种，它能使民众更好地参与到政府制定政策的过程中。公众参与主要包括三个方面的内容：
（1）它是公众与政府之间的双方交换意见的过程，通过这种方式，使民众能更了解政府机构的做法和措施。（2）政府部门可以借此机会，将相关的政策和实际情况及时准确地通知民众。（3）在这个搭建的平台上，政府部门可以积极认真地征求民众对此的意见和建议。
公众参与是一项计划行为，它通过双向交流，使民众能参与到政府的相关决策中，可在一定程度上缓解民众与政府之间的冲突。
2.2 公众参与产生的背景
很多发达国家的政府机构都需要通过法律进行监督，而公众参与往往作为法律监督的一种方式。另一方面这些经济更为发达地区的公众的环境意识和自我保护意识更强，也更愿意参与到相关的政府决策中来。
公众参与在环境影响评价开始使用，发生在20世纪70年代的美国。其后联合国也提出了这一方式。此后随着社会的发展，很多机构越来越重视公众参与。我们国家的公众参与工作起步于20世纪90年代，经历了多个发展阶段，直到今天，公众参与已成为环境评估的重要组成部分，在环境影响评估过程中发挥着重要作用。
随着公众的参与意识、主人翁意识越来越强，大家都希望将自己对环境保护和环境评估的观点和建议公之于众，希望通过这种方式，可以促进相关政府部门的决策。尤其是目前传媒发达、各种自媒体流量巨大，公众的意见在政府的决策中起了越来越重要的影响，且民众的意见都是在日常生活中积累起来的，对现实情况有着非常直观和重要的意义。中国生态环境部于2018年发布的《环境影响评价公众参与办法》是我国首次规定公众参与环境影响评价的具体内容。
2.3 公众参与的作用和意义
公众参与为政府提供了双向交流的平台。中国的经济和社会发展迅速，人们的思想也发生了巨大的变化，这也对环境影响评价中的公众参与提出了新的要求和挑战。
公众参与在环境评价中的作用和意义可从下面几点进行分析：
（1）能够增强公众环境意识。公众参与某个建设项目，必须提前对该项目涉及到的法律法规有一个系统的认知，环境影响评价工作同样如此。公众参与环境评价工作时，要求公众先对环境相关的知识有一定的了解，在此基础上，再进行参与和决策。由此可知公众参与能很好的促使民众接触相关的法律法规和战略布局，提高环保意识。公众参与政策的实施，可以提高公众的环境意识。
（2）可以提高环境评价工作质量。环境评价时，需要事先对环境和生态的损失做一个预计，分析项目的收益比，但有一些价值是没有办法通过常规的数据计算得来的。此时基于公众参与的主观思想，可估计环境的资源价值。因为有了公众参与，相关政府部门可以更全面的项目辐射地区的环境信息，获得对相关环境区域的更为准确和全面的认知。更为关键的是，通过了解民众的直观感受，更加详细的把握相关信息，提高环境评价工作的质量，使环境政策或建设项目的制定更加可行。 （3）可以提高相关部门的决策效率。这种公众参与环境评估的做法不仅使公众对环境评估有了更深入，更全面的了解，它还可及时准确地反映公众对相关部门可能产生的环境影响，这种方式打开了上通下达的言路通道，不仅可以提高政府部门对民众负责的态度，促使政府部门更多考虑民众的建议和感受，还有利于政府部门制定更加合理的环境政策。
（4）能够提高环境决策的民主性。每一个项目都是与生活紧密联系的，公众不一定有足够的专业知识，但是他们都对自己一直生活的环境非常熟悉。公众参与可以让大家都真真正正的加入到环境评价的实际工作中，提出自己的意见和建议。相关部门可有效、及时地收集到相关信息，使得决策体现以人为本的思想，更加民主化，提高了环境决策的民主性。
（5）能够有效减少冲突。公众参与是一个公众与机构间双向沟通和传递的方式。公众参与时环保部门会将相关的信息通报给公众，这也意味着公众对这项工作有知情权，从而使得公众能了解到项目相关的环境评价内容和策略。公众的参与积极性更高，共同参与制定出的政策，公众的执行力更强，理解更深入、更认可。得到了公众的认可和支持，相关政策和规定都能很好的得到公众的理解和支持，可有效缓解公众对建设项目的不良情绪，有效减少公众和政府间的冲突。
3 公众参与在环境评价中的应用
通过前些年厦门的PX项目可明确的看出，公众参与在环境评价工作中的重要性。厦门的PX项目获得相关部门的建设批准后投入生产，因为PX（对二甲苯）有一定的毒性，随着生产的进行，相关机构再次组织人民群众进行公众参与，集思广益，最终发现接近90%的市民反对项目进行。最后政府部门决定听取公众意见，迁址建设项目。我们从中可看到，让公众事先知道项目的规划是非常有必要的。
目前，一般的项目建设中涉及的环境评价要先后经过以下几个步骤：初步环境评价、环境初评价、 环境评价、环境监理、三同时验收和回顾性评价，而公众参与存在于上述每一个环境评价的环节中。
4 结语
公众参与在环境评价中是一个非常重要的部分，公众参与的力度和范围会在很大程度上影响环境评价的效率和可信度。政府部門应从各个方面加强公众参与的力度和范围，以提高民众积极性、增强环境评价的质量，从而实现经济社会的可持续发展。
参考文献
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收稿日期：2019-03-06
作者简介：吴再君（1982-），女，汉族，本科学历，学士，中级工程师，研究方向为环境影响评价和环保管家管理。
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