浅析发展独立学院的现实基础及政策
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摘 要：独立学院在高等教育中占有非常重要的地位，当前已经进入发展成熟期。独立学院与时代发展相契合，拥有不可比拟的发展前景，同时具备民办与公办二种性质，因此在发展过程中必须要妥善处理“营利”与“独立”的关系。民办性质的独立学院不能一味征求学生费用，应该以稳定运行、规范办学与提高质量为基础，在独立办学过程中彰显自身办学特色。
关键词：独立学院;现实基础;政策
一、独立学院发展的条件
独立学院必须要经过必要的审批过程，办学形式以“独立”为主要特点，在发展过程中拥有较强的创新能力，笔者认为独立学院包括下面特点：
（一）基本预测
独立学院在生产经营过程中较为规范，独立学院的前身均为普通本科高校，其具有较高的教学与管理水平，在专业设置上具有较强的能力，可以保证办学质量。所以高校在继续发扬本身办学优势与承担独立学院责任的同时，将提高教学质量作为重中之重，同时拥有较好的办学设施。独立学院以院长负责制为主，院长大多来源于原来的高校，独立学院的投资者与原来高校在签订合作协议的基础上开展合作，拥有相对独立的办学章程与合理的财务制度。其发展要点则集中于规范化方面，致力于提高教学质量与突出自身特色。独立学院的发展分别呈现为不同模式，不同地区不同独立学院具有不同的内外环境与成长基础，有的独立学院拥有良好的发展前景，有的独立学院则举步维艰。有的独立学院原来属于二级学院或分校，有的是原来经营情况较差的专科学校，有的依然应用原来高校的办学设备，有的是自科研部门与中专等学校转制而成，也有的属于刚刚创办。办学规模也不尽相同，有的独立学院只有几百人，而有的独立学院则高达一万人以上，办学实力千差万别，有的投资者属于原来高校以外的公司，有的投资者来源于高校内部。在应用原来高校教师方面也不相同，原来高校管理独立学院的方法也存在较大差异，因此独立学院政策的制定须同一性与差异性并存，要因“院”制宜。
（二）主要问题
独立学院在我国出现的时间不长，在发展过程中必然会存在各种各样的问题。笔者经过认真研究认为存在下面几种：第一，需要独立学院高度重视的问题，如招生批次相对落后、与公办本科院校地位不同、实际报到学生减少等;第二，需要政府部门解决的问题，如学生贷款问题、招生计划问题、学生学位问题等;第三，发展独立学院对全国高等教育的影响，因为独立学院实行属地化办理标准，因此原来拥有大量普通高校的地区出现的独立学院较多，这是要求政府部门全面规划的问题;第四，独立学院发展过程中存在的不足，如产权问题，营利问题，自有教师问题不足等，要求社会各界给予大力支持，学院自身发展力强劲才能克服。本文研究重点则是针对不利于独立学院发展的两个关键问题。第一，“营利”问题。我国法律规定，“处于我国范围内的组织与个人在兴办学校过程中不得以营利为目的”，同时还规定“民办学校的收费去除办学成本、发展资金、上缴国家有关费用后，办学者可以得到一定的利润。”由于独立学院在生产运行中应用民办制度，大量独立学院推行股份制与公司经营的做法。由于大量投资者不属于教育人员，不懂得教育制度与办学理念，有的投资者一味要求提高收费标准。同时，由于独立学院属于本科教育，有着较为良好的发展前景，有的投资者为了短期内得到较高收益而一味增加招生数量。这些行为与企业投资操作相同，但与教育发展规律不相适应，其投资理念与国家有关教育教学理念相矛盾。第二，“独立”问题。为了帮助独立学院得到健康发展，必须要实行规范化管理，独立学院的生产经营最好脱离母体高校。在实际操作过程中，大量母体高校在独立学院办学中存在投资行为，将独立学院作为自己的从属部门，出现了独立学院不独立的问题，而一味强调独立又可能导致办学质量下滑。因此有人认为只有独立学院达到一定发展水平才能与母体高校相分离，才能成为真正的独立办学的本科院校。“假如独立学院要与母体高校分离，那么母体高校将不再支持其发展”，这也是大多数母体高校的办学态度。
二、独立学院的发展措施
（一）吸引更多资金
大量独立学院在发展过程中，因为严重缺少办学资金，而导致自身发展受阻，陷入发展困境。独立学院在办学过程中要鼓励大量投资者前来投资，主动推出科研成果，与当地企业加强联合，以获得充足的发展资金。独立学院的发展离不开审计工作，必须要及时公开校务财务，严格自我监督制度，防止出现暗箱操作等行为。
（二）突出办学特色
独立学院要想在激烈的市场竞争中取得有利地位，创建自身办学特色，则需高度重视办学质量问题，努力创建自身品牌。在办学过程中逐步形成自身办学特色，做好学校宣传工作。
（三）培养高素质教师
独立院校必须拥有高素质教师，才能促进独立学校的健康发展。独立院校要想得到稳定运行，则需引进高素质教师，做好青年教师的培养工作，并有计划有步骤地引进并继续培养高级人才。加强科学研究工作，鼓励教师积极从事科学研究，为教师开展科学研究提供充足资金。大力支持高学历高职称人才在科学研究过程中发挥重要作用。鼓励教师主动参与各种形式的继续教育的培训学习活动。
（四）转变人才培养模式
以提高学生能力为重点，为学生传授理论知识与专业技能，发展学生的道德水平，大胆进行人才培养模式改革。充分发挥管理体系与管理机制的作用，为国家经济建设培养不同专业人才。独立学院要根据自身专业设置情况，确定相适应的合作企业，应用不同形式的合作方式，实现校企合作模式的创新，提高独立学院办学层次，进一步充实校企合作内容，为国家培养大量高素质人才。
三、独立学院发展的政策
独立学院的发展具有自发性与自主性的特点，具有不可比拟的发展潜力生命力，国家对此也不断推出优惠政策。但教育界却对独立学院的发展存在大量质疑，如独立学院为什么能够同时享受公立待遇与民办性质的利益？大量民办学校提出与独立学院的地位不平等，社会各界对独立学院也存在不同看法，甚至独立学院也认为自身与母体高校享受的国家政策不同。針对这种情况，独立学院必须制订稳定的政策，突出办学特色，创新办学模式。 （一）以应用型为主
独立学院承担着为国家培养应用型人才的职责，但兴办应用型本科院校存在着大量困难，必须要具备较高水平的办学设备与实践教学、实习基础，以及拥有教学经验丰富、专业技能高超的教师团队。独立学院的学科设置通常借助母体高校的专业优势或引进拥有良好发展空间的学科专业，所以可能起点较高;但因为独立学院的生源原因，不能与母体高校学科设置完全相同，如果形成完全一致的专业设置则会导致高校间的竞争日益加剧，反而不利于独立学院的健康发展，必然会受到较强的市场冲击。在这种形势下，独立学院不但要提高办学水平，而且也要重视抓好基建工作，提高办学质量，接受并利用不同形式的评估活动与社会排名，提高学院本身的知名度，招收高水平的生源，提升办学的基本优势。在实际操作过程中，独立学院不但可以全部独立，而且可以附属于母体高校，二者拥有完全分离与分合并存的关系，要有自主办学能力。独立学院的办学必须要借助母体高校的学科优势，通过提高办学规模吸引大量高素质教师加入，才能依靠教学技能高超的师资队伍突出自身办学特色，成为一所高质量的应用型本科院校，同时，要加強自主办学能力，可独立，可融合，强化学院发展生命力。
（二）以特色发展为本
独立学院的生产经营多以自主办学为主，有人简单认为这是公私合营的结果，其实这只是基于中国国情而出现的一种公立民办教育。在过去较长时期内，人们认为国外大量私立学院拥有基金会，兴办私立学校是为了支持公益事业的发展，出资人只能捐赠。但我国私立学校的投资者仍是为了获得更高的经济收益，这是由于我国并不具备实力雄厚的财团，仅为支持公益办学。当前独立学院可以应用各种各样的办学形式，与基金会式更为相似。独立学院拥有自身产权，但在实际运行过程中还需兼顾合作办学协议。所以为了防止出现大量产权纠纷，国家对独立学院的发展提供了大量机会。兴办独立学院不是为了收取学生较高的费用，独立学院更不能完全依靠母体高校得到发展，在将来一定时期内，独立学院更不能一味守旧，“等、靠、要”的发展模式已不复存在。而应该勇敢地进入市场，认真研究“价值”与“教育”发展规律，实现“经营”与“教学”双方面严格管理，以帮助学生就业为主要目的实现自身健康发展，以特色发展为立校根本。
（三）控制办学规模
要想兴办一所高质量的应用型本科学院，不应一味讲求规模，才能有效控制办学质量，突出办学特色，帮助大学生顺利实现就业。当前有的独立学院已经超过了一万人，在将来一定时期内会向着普通高等学校的方向发展，这只能作为独立学院的一种发展模式。笔者认为独立学院办学规模最好控制在4000-6000人之间，不但有利于提高办学质量、突出办学特色，而且也可以获得较高利益。为了促进独立学院的稳定运行，必须要充分发挥政府部门的作用，控制好办学规模。
四、总结
近十年来，因国家政策的支持、自主办学的优势，独立学院以蓬勃之势迅速发展，然而，随着规模的不断壮大，独立学院的发展方向则成为了教育者思考的焦点，内涵式发展成为了一种必然，其办学政策的制定便要有所侧重。
参考文献：
[1]马陆亭，范文曜.发展独立学院的现实基础及政策探析[J].中国高等教育，2005（8）：28-32.
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