先照后证”后环保审批存在的问题及对策

来源:用户上传      作者:

　　摘要：环保审批的“先照后证”是由国务院在2014年进行的一项改革，在为市场经营者注册登记带来便利的同时，也伴随着一些问题。本文主要是针对“先照后证”改革所带审批后存在的一系列问题进行分析，进而提出“先照后证”问题解决的应对措施。
　　关键词：先照后证;环保审批;对策
　　中图分类号：X-1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-0-02
　　Abstract： The “first license” of environmental protection approval is a reform carried out by the State Council in 2014. It brings convenience to the registration of market operators and is accompanied by some problems. This paper mainly analyzes a series of problems existing after the examination and approval of the “first license and post-certification” reform， and then puts forward the countermeasures to solve the problem of “first shine and then prove”.
　　Key words：First license;Environmental protection approval;Countermeasure
　　“先照后证”是对市场进行的行政审批制度的改革，由原来先办营业有关许可证，再进行营业的制度转为可以先有营业资格，再办营业有关许可证的制度，在一定的程度上带动了营业者的积极性，增加了市场活力，推动了市场经济的发展。但是，“先照后证”后环保行政审批制度的改革也为后期出现的环境问题带来了巨大的问题。
　　1 “先照后证”后存在的环保问题
　　“先照后证”行政制度的改革是国家对市场经济的一项新的措施，这项改革的实施对环保审批部门造成了巨大的影响。“先照后证”属于后置审批工作，环保审批属于前置审批工作中的一项，改革后，这就要求环保部门根据经营事中或者事后去监管营业部门造成的各种各样的环境问题，对于環境管理造成了巨大的困难与不便之处。“先照后证”在市场中实施后，环保部门前置审批受到了影响，为了避免营业部门遭受损失，又施行了一些环保禁止性规定，对营业部门及环境保护部门提出了更高的要求。
　　1.1 影响了企业周边环境
　　“先照后证”制度的实施使得市场的营业者可以直接领取营业资格，直接跳过要前置部门审批合格才能营业的阶段，没有审批的限制，使得不经环保审批的经营者或企业投资者逐年增加，环保审批通过率逐年降低。然而，那些不经过环保审批的经营者或投资者出现了一系列的问题，例如，经营者企业选址不当、投资者投入未经过批准而先建成的企业、不遵守环保法规的违法行为等，给环境带来了一定的影响，使得企业建筑周边环境较差，甚至恶化，严重影响了企业周边居民的身体健康状况。
　　1.2 为环保部门的后续监管增加了难度
　　“先照后证”政策的实施后，对于环保审批监管部门是一个巨大的挑战。在生活中，有一些企业经营者是首次经营，没有经营手续的相关经验，它们仅仅被告知去办理环境审批，也不在办理证件前咨询相关的环保审批部门或者有审批经验的营业者。因此，使得他们没有真正了解到环保审批的难度和相关的要求及规定，没有达到环保审批的标准。于是，相关的环保审批人员则不会使他们通过审批。然而，他们却侥幸认为相关的环保审批部门不会发现他们没有办理后置审批。在未达到审批条件的要求下仍然进行营业项目等各种违法的市场交易。这项政策的实施在为经营者带来便利的同时，也增加了经营者违法行为的机会，加大了环保部门的监管难度。
　　1.3 影响了建筑审批
　　“先照后证”后环保审批政策推行后，随之而来的一些建筑部门单位，为了方便就取消了环保审批的相关的建设项目。还有一些的建筑部门的建筑项目即使通过了环保选址的要求，也不愿意再进行环保部门审批的相关操作来办理环保审批。他们觉得要取得环保审批还要建设部门的项目通过各种各样的要求，比如说，对建设项目进行环境影响评价、预防建设项目设备及仪器的方法、接受环保部门等相关的检测等，在能营业的情况之下，他们愿意减少必要的审批过程，不去环保部门进行审批。这就使得建设项目在达不到环保审批的环境标准下，直接进行经营，使得建设项目没有环境防治措施，也给环境部门造成了巨大的困难。
　　由上可见，政策的实施在生活中、市场中存在较大的问题。虽然，国家对环境保护出台一系列的法律法规，如：《环评法》《环保法》等。但是，随着“先照后证”举措的实施，市场上增加了许多的经营者。那些缺乏环保法律法规的知识市场经营者和那些直接无视法律法规的经营者加大了对未经环评项目的投资，有一些选址不符合环保审批要求的厂址、不符合要求的经营方式、没有设置环境预防措施都会影响经营场地环境污染，甚至造成环境的人事纠纷事件。环保部门只做事后处理，处于工作的被动层面。对于企业投资者而言，会造成一定量的经济损失或企业名誉损失。如果这样的经营者过多的话，则会对市场的其他企业造成影响，甚至会造成中国的经济危机。
　　2 “先照后证”后环保审批的对策
　　对于解决“先照后证”政策实施后存在的一系列问题。环保部门在响应国家政策的同时，也相应的做出了一系列的调整。市场监督部门对于改革要求的企业不给予登记，但是对于其他存在污染环境因素的相关企业或有环境影响的行业进行严格的环境控制，从环境污染的源头进行防控措施。由于国家取消环保前置审批使得许多营业者直接取消了营业审批的相关手续，针对政策实施后环保审批存在的问题提出以下几点对策： 　　2.1 明确政策宣传内容
　　该政策施行后，一些经营者认为取消环保前置审批就是无需环保审批的意思。造成经营者直接不进行环保审批的相关手续，进而造成经营者不合法律法规进行经营，甚至导致环境污染、财产损失。对于颁布的相关政策，在省内采取分级（省、市或县、镇）宣传的方式，监督管理部门应当将政策内容明确，在加大宣传力度，引导每个居民懂得政策的真正内容。使那些理解错误的营业者认识到错误，并加以改正，快速到环保审批部门办理相关的手续。
　　2.2 督促企业办理后续的相关环保审批手续
　　对于已经取得了相关经营执照的经营主体，环保部门可以在市场监督的系统上获得关于该营业的主体登记信息，与环保部门审批经营主体不相匹配时，环保审批部门可以直接联系该企业，并将审批相关的资料及手续过程告知该企业，告知企业在未完成环保审批相关操作期间不可进行与本企业有关的经营，督促其在指定时间到环保部门进行环保审批的后续审批手续，否则，通过有关的法律法规取消该企业的营业资格。
　　2.3 提高信息沟通能力
　　环保审批部门应积极与政府相关部门进行沟通，共同协调建设企业项目的管理工作，通过行政的允许的资格后，及时向群众公开审批结果。可以通过不经环保审批带来环境危害的方面进行信息公开，提高人们对建设运营未环保审批影响的可信度，从而进一步加强环保信息公开的力度，充分发挥行政机关部门的工作职能，引导建筑企业严肃、认真对待环保审批的事务，全面落实环境保护法的重要内容，并民主、公平、公正公开建筑企业相关的环境信息，促进建筑运营者加强环境保护，认真遵守环境保护法。
　　3 总结
　　“先照后证”后环保审批存在了一系列的问题，营业者与建筑运营者对商务政策的不合理认识，使得他们违法行为逐渐增加，使环境污染严重，环保相关部门必须重视环保审批事后监管工作，通过制定出相关的法规、增大公开力度、严格环保监督等对策，促进环保工作充分发挥其职能作用。
　　参考文献
　　[1]吴益.浅谈“先照后证”后环保审批存在的问题及对策[J].环保防治技术，2017（03）.
　　[2]张菊香.环保工作要从基础抓起[J].油气田环境保护，2006（03）.
　　[3]马海赟.浅谈基层环保执法工作应与时俱进[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2008（07）.
　　[4]邓菲.中国“数字环保”建设之展望[A].中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集（下卷）[C].2006.
　　[5]江苏省靖江市环境保护局朱靖.用實际行动引领环保管理转型[N].中国环境报，2014.
　　[6]王峰.基层环保部门的工作困境及对策分析[D].南昌：南昌大学，2016.
　　[7]刘逗逗.论我国区域环保督查机构的运行机制及其立法保障[D].北京：中国政法大学，2010.
　　[8]杨志.武昌区环保执法难点问题简析及对策思考[A].2007中国环境科学学会学术年会优秀论文集（下卷）[C].2007.
　　[9]李社生.环保审批全力推进“放管服”[N].半岛晨报，2018-08-13.
　　收稿日期：2019-03-01
　　作者简介：周颖莉（1987-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向环境保护。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14994267.htm