北运河流域水系综合治理面临的问题及建议
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摘要：加快推进北运河水域水系的综合治理工作，首先需要找到面临的形势和问题，之后通过认真的调研分析，从而寻求到合理的解决问题的办法。本文就北运河流域水系综合治理工作，找出一些典型问题，并就问题提出了几点建议，希望能为北运河流域水系综合治理工作的顺利进行，提供一定帮助。
关键词：北运河;综合治理;污水处理;公众参与
中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-00-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.027
Abstract： Accelerating the comprehensive management of the water system of the North Canal waters， first of all， we need to find the situation and problems we face， and then through careful investigation and analysis， we can find a reasonable solution to the problem. This paper finds some typical problems in the comprehensive management of the water system of the North Canal Basin， and puts forward some suggestions on the problems. It is hoped that it can provide some help for the smooth implementation of the comprehensive management of the water system in the North Canal.
Key words： North canal; Comprehensive management; Sewage treatment; Public participation
1 北運河流域概况
北运河发源于北京市境内昌平区燕山南麓，是著名的京杭大运河的北起点，北运河流经河北省香河县、天津市武清区，在天津市大红桥汇入海河，全长238km，是海河的主要支流之一;其中北京段主河道长89.4km，流域面积4293km2，占北京市总面积的26%，流域面积涵盖本市人口总量的70%，流域经济总量占全市80%以上。
由于北运河流域面积广阔，涉及区县众多，为了加强北运河流域水环境综合治理的统筹领导，北京市水务局于2009年编制完成了《北运河流域水系综合治理规划》，《规划》中明确指出，北运河流域要通过建立“水资源保护体系，水资源配置体系、防洪减灾体系”三大体系，从工业、农业、垃圾等各个领域入手，将全流域划分为226个治污单元，对北运河流域进行综合全面的治理工作。
北运河流域水系综合治理围绕“溯源治污、提升水质、提高水循环利用”这条主线，深入推进污水处理、河道治理、农业面源污染防治及垃圾处理等工作。通过综合施策，北运河榆林庄闸国控水质考核断面COD等主要污染物考核指标已连续五年达标。北运河干流河段基本解决了干流河道的黑臭问题，为最终实现河道水生态修复的目标奠定了基础。
2 综合治理面临的问题
（1）污水排放量逐年增加，治污监管力度不足，治污形势依然严峻，北运河流域处于经济社会的快速发展期，以海淀北部新区（226km2）、昌平科技商务区（55km2）、未来科技城（16km2）、通州新城（155km2）、丰台丽泽商务区（4.36km2）等为代表的新增开发区总面积456km2;全市年均新增的60万人，大多集中在北运河流域内，城市化发展步伐明显加快。
随着经济社会的飞速发展，资源与环境的承载力面临严峻考验。一是设施相对不足，近年来，北运河流域新增污水日排放量51万m3，但新增污水日处理能力仅33万m3，同时污水收集与处理设施规划建设周期相对较长，不能满足快速增长的污水处理需求，污水收集率偏低;二是考核逐步严格，按照国家有关要求，对北运河国控省界断面的考核标准将由目前的COD50mg/L提高到40mg/L，同时增加氮、磷等考核指标，减排任务艰巨，治污难度加大。
（2）污水处理建设和运行资金不足，，改革开放40年以来我国的经济水平有了飞跃式的发展，但政府用于污水处理方面的资金投入仍显不足。2016年北京市人民政府颁布了《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方》案（2016年7月-2019年6月），内容要求利用三年时间，全市新建、改造污水管线1081km，新建再生水管线472km，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄的污水收集、处理问题，治理141条黑臭水体河段。
到2019年底，全市污水处理率达到94%，中心城区和北京城市副中心的建成区基本实现污水全处理。北京市污水处理能力已达410余万吨，年污水处理总量接近15亿t，前期建设及后期运行资金投入压力极大。
（3）北运河支流污染严重、部分监测考核断面布置不合理，经检测，北运河大部分河段，河道水质长期处于劣V类。导致河道水质不达标的重要原因是支流污染导入。
以通州区为例，流经通州区的小港沟、大稿沟、大羊坊沟（三友沟）等排水沟由上游进入通州区，导致这些沟渠在通州境内监测断面的COD等污染物浓度超标。
又例如，朝阳区位于通惠河上的出境考核断面在老八里桥，但是在老八里桥下游通州境内有一个朝阳区的大排污口;凉水河考核断面应位于马驹桥闸，但凉水河马驹桥闸下游的大羊坊沟（三友沟）排水口污水主要来自亦庄经济技术开发区、朝阳区和丰台区，此排水口水量大，对通州区境内的凉水河造成较大污染。 3 几点建议
3.1 建议市政府加强政策倾斜，探索建立流域生态补偿机制
通州区地处九河下梢，全市半数以上污水流经通州区通过北运河排入下游省市，全区境内水系河道长、污水多、污染重，水污染治理难度很大，资金需求量大，但通州与上游区县相比财政并不占优势。因此在北运河流域治理过程中，建议市政府对通州给予政策上的扶持，参考治理工作量和难度等因素，在分配治理资金上给予支持。
探索建立流域生态补偿机制，统筹考虑按照污水入河排放量和跨区县河道断面COD、氨氮指标，制定上下游污水处理和水环境容量补偿办法，严格考核，调动各区县污水处理和流域水系综合治理的积极性。
3.2 加快再生水厂建设，提高出水水质标准
按照《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方》案（2016年7月-2019年6月）要求，加快污水处理设施的建设，提高污水处理设施排放标准;在污水处理项目审批方面，采用绿色通道，促进治污工作快速开展。
3.3 强化政府引导，探索引入社会力量参与污水治理
在明确污水处理服务是一项基本公共服务的基础上，由政府建立统一的市场化投资监管机制，引入市场和第三方组织参与北运河水系污水处理当中。推动多元化投资。
进一步规范政府主管部门的行为进行规范，明确各行为主体的权力和责任;加强污水处理设施的建设运营与排污行为管理，对违反城市污水治理的行为确定应负的法律责任、处罚标准，为执法者提供明确的依据。
强化污水处理费的征收与使用管理。目前北京市征收污水处理费标准为1.36元/m3，处于全国较高水平，但仍不能满足污水处理厂处理全成本要求，且自备水源污水处理费征缴率，严重影响了污水处理企业的正常运营。要加强污水处理费的征收和使用，进一步提高污水处理收费标准，使之能满足污水处理全流程成本要求;加大污水处理费征收力度，提高收缴率，有效关停公共供水覆盖范围内的自备水源;强化污水处理服务费的使用管理，确保污水处理企业正常运行。
3.4 制定严格统一的污水排放和监测法律法规及标准，加强地下水保护与防控
全面落实市政府《北京市地下水保护和污染防控行动方案》，以保障城乡居民饮水安全为核心，按照“控制污染源头、切断污染路径”的要求，坚决遏制地下水污染加剧趋势，保障供水安全。
3.5 建立规划统一、科学选择考核断面
重视流域上下游治污的联动效益，按照“统一规划、区县联动、共同治污”的原则，在市政府主持下划定严格统一的限制纳污和监测标准，建立排污、监测考核机制，科学选择考核断面;按行政区域劃分，逐级建立流域水质监测断面，层层落实责任，把监测断面水质达标率，纳入区县政府的考核范围，尝试建立倒查机制。
参考文献
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收稿日期：2019-02-25
作者简介：林瑞峰（1981-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境治理。
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