湖北省水生态文明建设现状及问题分析

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　　摘要：本文阐述了湖北省水利建设的基本背景，总结了湖北省水生态文明建设的主要成果，展示了湖北省水生态文明建设的几个典型案例，结合水生态文明建设的基本思路，深入分析了湖北省水生态文明建设存在的主要问题，并提出了切实可行的政策建议。
　　关键词：水利;水生态文明;水资源;河湖长制
　　中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-0-02
　　Abstract：This paper illustrates the background of water conservancy construction in Hubei Province，and summarizes several typical cases，especially provides several typical cases in the construction of aquatic ecological system. Considering the fundamental insights of aquatic ecological civilization construction， the paper analyzes the existing problems in aquatic ecological civilization construction， and proposes applicable policy suggestions.
　　Key Words：Water conservancy;Aquatic ecological civilization;Water resource;River/lake director system
　　人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，这是新时代我国经济社会发展的基本出发点之一。2012年党的十八大报告中首次对生态文明进行了系统性阐述，提出把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，这一思想同样为湖北省加快水生态文明建设和水利改革步伐指明了方向，提供了强大的理论武装和行动指南。
　　1 湖北省水利建设基本背景
　　湖北省位处长江中游，占据地理优势，既得力于水，又受制于水。近年来湖北省各地根据当地的具体情况加快推进了水生态文明建设的进程，取得良好的成效，但同时仍然存在一些问题。湖北省地处长江中游，江河纵横，湖泊密布。长江自西向东横贯全省，境内流程1061km;汉江由西北向东南斜插入境，于武汉汇入长江，流程858km。全省集水面積50km2以上的河流有1232条，100亩以上的湖泊和20亩以上的城中湖755个。全省水资源较为丰富，过境客水年均6394亿m3，年均自产水量1006亿m3。年均生产生活用水总量330亿m3，其中农业用水占61%、工业用水占26%、生活用水占7%。
　　新中国成立以来，经过几十年坚持不懈的努力，湖北省已基本形成防洪、排涝、灌溉三大工程体系，并初步建立农村饮水安全保障体系，今年底前将建成省市县乡四级河湖长制体系。全省有5级以上堤防1.7万多公里，各类水库6275座，分蓄洪区43个，泵站5.23万处，涵闸2.25万座，万亩以上灌区557个。湖北江河干堤长度、大型水库座数和大型排灌泵站装机容量均居全国首位。湖北省占区位优势，既得水之利、近水独优，又受制于水、因水而忧。长江、汉江干流水质尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染带，汉江及其支流多次发生“水华”。中小河流超三类河段长度占评价河长的22%。部分水库及供水水源地水质也有不同程度的污染。全省水土流失面积达3.55万km2，占版图面积的19.1%，在长江流域19省列第4位，中部6省列第2位，属全国水土流失较为严重的地区。湖泊、水库网箱养殖、投肥养育没有根除，大量使用化肥、农药导致面源污染问题严重。全省现有水土流失面积6.08万km2，占全省面积的32.7%。
　　2 湖北省水生态文明建设的基本情况
　　近几年来，湖北省水利厅认真贯彻落实中央、省委关于加快推进生态文明建设的总体部署和要求，立足湖北的特殊省情水情，以落实最严格水资源管理制度、开展水生态文明城市试点建设、加强河湖综合治理、强化湖泊管理保护、加快水土流失防治为重点，深化改革，强力推进，全省水生态文明建设取得了阶段性成果。
　　全面落实最严格水资源管理制度，基本实现了率先出台实行最严格水资源管理制度意见和实施方案及考核办法、率先确立水资源管理“三条红线”、率先建成省级水资源管理系统、率先建立水资源管理行政首长负责制“四个率先”的目标。据统计，全省农田灌溉水有效利用系数从0.476提高到了0.4935，万元工业增加值用水量从142m3下降到了70m3。
　　切实加强江河湖库综合治理。目前，除长江、汉水外，湖北省集水面积在50km2以上的河流有1232条;面积在100亩以上的湖泊湿地有755个，还有人工湖（水库）6275座。近几年来，该省全面启动了中小河流治理、中小河流重点县综合整治和8大水系连通试点项目，全省江河湖泊的功能和生机正在逐步恢复，河湖生态水网正在逐步形成。
　　不断强化湖泊保护管理。省政府出台《湖北省湖泊保护条例》，成立由省长牵头，水利、环保、农业、林业等相关部门主要负责人为成员的领导小组，并批准组建省湖泊局专司湖泊保护管理之职。实行湖泊保护名录制度，在“一湖一勘”普查基础上，出版《湖北省湖泊志》，以省政府名义分两批公布了755个湖泊列入省级保护名录。推行行政首长负责制，省、市、县三级政府层层签订责任状，明确列入省级保护名录的755个湖泊的“湖长”由所在地政府主要负责人担任。强化规划指导，先后编制完成了《湖北省湖泊保护总体规划》《湖北省湖泊水利综合治理规划》和全省30km2以上单个湖泊的水利治理规划，并组织启动了湖泊保护范围划定工作。 　　持续加快水土流失防治。“十二五”以来，湖北省水土保持工作始终处于持续加力的良好态势。水土流失治理面积逐年提高，重点治理覆盖面由12个市（州）30个县（市、区）逐步扩大到15个市（州）52个县（市、区），累计完成投资69.71亿元，共治理水土流失面积7952km2、小流域200多条。
　　3 湖北水生态文明建设典型案例
　　3.1 武汉市东湖水环境治理试点
　　2014年，武汉市入选第二批全国水生态文明城市试点，标志着武汉市将水生态文明建设设定成为城市建设的核心理念之一。目前，水生态文明城市建设是武汉打造“滨江滨湖”特色城市，实现城市发展升级的重要手段。在近十几年的时间里，武汉市政府采取了多项措施对东湖水污染进行治理，并取得了明显成效：通过点源截污，初步控制了水质恶化趋势;通过监督工业污染企业，基本遏制工业污染;通过疏浚底泥，减轻内源污染;通过制定渔业养殖管理办法，逐步实现规范化养殖;建立相关制度，逐步提高保护水平。
　　3.2 咸宁市水生态文明城市建设试点
　　咸宁市拥有较好的水生态基础，在水生态文明城市建设中初步构建起健康的水生态体系、完备的水安全体系、严格地水管理体系和先进的水文化体系，水生态文明建设的长效机制基本形成，护水、用水、管理和意识文明水平得到明显提升。
　　3.3 十堰市郧西县深化小型工程管理体制改革试点
　　十堰市在深化小型工程管理体制改革方面取得了显著成效，十堰市深化小型工程管理体制改革的主要目标包括：全面实施农村小型水利工程管护机制改革，明晰产权、落实管护责任和管护资金，初步建立起适应县域经济发展要求的农村小型水利设施管护体制和运行机制，建立科学考核的工程管理監督机制，实现农村小型水利设施管护“四个一”的目标，即每一个工程一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管护机制，是农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升。
　　4 存在的主要问题
　　（1）水环境质量保稳定、促改善压力很大。湖北省纳入国家考核断面114个，数量全国排第一，到2020年湖北省优良水体比例还需提升到88.6%，37个断面要求达到或好于Ⅱ类，是全国水环境质量保护和改善压力最大、任务最重的省份之一。（2）有效统筹水资源、水环境和水生态保护方面存在差距。湖北省虽然水资源丰富，但水资源相对不平衡，水资源时间分配和地区分布不均问题较为突出，一些河流径流量小，缺乏生态基流，水质目标要求高，如天门河扬家沣水文站多年观测平均流量小于3m3/秒，虽然全力开展流域综合整治，仍然难以达到Ⅲ类水质目标。（3）部分重点任务还需加大工作力度。城市管网雨污合流改造压力较大，多数城市老城区管网覆盖率不高，污水处理厂提标改造还需加快进度。全省47家省级工业聚集区还未建成集中污水处理设施，年底前难以全部完成。地下油罐更新改造任务完成率低于40%，任务十分艰巨。（4）汉江中下游生态环境影响问题逐步显现。随着南水北调中线工程调水，汉江中下游水环境影响问题逐步显现，中线调水95亿m3后，预测湖北省汉江中下游多年平均流量减幅为9.59-30.15%，汉江中下游干流多年平均水位下降0.37～0.69m。2017年度中线工程将调水45.88亿m3，根据水情预测，湖北省汉江中下游皇庄站水量将比多年平均值减少31%，而国家对湖北省汉江干流水质考核要求Ⅱ类，汉江中下游水环境保护压力空前。（5）“湖长制”制度建设与执行情况不理想。截至9月5日，相关制度和政策措施到位综合完成率24%，滞后于其他“三个到位”工作，特别是考核问责和激励制度、验收制度在规定性的项制度中建设相对滞后。
　　5 湖北省水生态文明建设的政策建议
　　5.1 以系统化方法形成湖北省水生态文明建设规划
　　加快水利建设、补齐补强水利短板，既有利于拉动需求、促进经济稳定增长，又能改善供给、增强发展后劲，具有很强的乘数效应、结构效应。湖北省水生态文明建设系统要素主要包括：水资源因子、水环境因子、水生态因子、水安全因子、水文化因子五个方面。
　　5.2 有针对性推进湖北省水生态文明分区建设
　　湖北省在进行水生态文明建设时应因地制宜，根据不同地区的不同情况采取不同的措施推进，将水生态文明建设内容分为城市、农村、中小河流、山区四个区域进行。
　　5.3 形成湖北省水生态文明综合治理体系
　　对湖北省水利规划建设进行顶层设计时，要理解水生态文明内涵、结合水生态学要素、贯彻水利部关于水生态文明建设精神，探索出适合湖北省水生态修复与水环境改善的规划设计方案，以较高的标准进行全省水利规划。
　　5.4 构建防洪减灾体系
　　重点进行流域防洪体系建设，建设诸河流域防洪体系，对主要河流和区市附近河道按照20年一遇进行治理，其他中小河流及农村河道按10-20年一遇进行治理。 做好区域除涝关键性工作，对湖北省长江流域洼地等重点易涝区，按5年一遇标准，采取修建、改建排涝干沟、排涝涵闸，维修、改建排灌站等措施，开展河道治理和洼地治理，解决现在河道及排水区排涝能力低，河道及沟渠被挤占等问题，提高河道及洼地排涝能力。对长江流域被灌区之外的小区域实施农田排水设施建设，对田间排水沟进行清淤疏浚，建设配套田间建筑物、排水泵站及排水闸坝，增设量水测水设施，结合田、林、路规划，政治田间土地。
　　5.5 打造供水保障体系
　　加强水资源配置，针对湖北省水资源现状，遵循“先地表后地下、先当地后外调、先生态后用水”的配置原则，最终形成区域的“多水源互济、多工程调控、多举措并重”的水资源配置格局，为湖北省生态文明建设提供支撑。加快水源调配与供水水网建设，集合当地经济发展对水资源的需求，以水源工程建设为节点，以城市水源连通、输配工程网为纽带，辅以农村规模化供水工程，构建“蓄引结合、库河相连、主客联调”的供水水网，满足经济社会合理用水需求。 　　5.6 形成水环境修复体系
　　增加水功能区纳污能力，湖北省水污染防治必须坚持多管齐下，开展清洁生产，从源头减少污染物产生量，加强截污管网建设，实现水功能区水质达标。促进城镇水环境治理，加快扩建、改建和新建城镇污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理标准，加大污水处理能力，基本实现湖北省城市污水“全收集、全处理”，污水处理设施全覆盖。提高农村水环境治理普及率，按照“资源化、减量化、无害化”的原则，采用“户集、村收、镇运、县或区域集中处理”的模式，收集处理农村生活垃圾。
　　5.7 构造水生态保护体系
　　增强水系生态整治，在满足规划区城市水系防洪标准的基础上，拓宽水面面积，建设绿化带，打造生态自然的水景观，增加河流水系的城建配套、环保、生态、休闲等功能，构建生态、人文、和谐的健康水系。做好水土保持与水源涵养，以保护水源为中心，在小流域不同功能区布置不同的预防保护和治理措施，形成立体和水平纵横交错的工程网络和措施体系。加速湿地生态保护和修复，根据湿地类型、保护范围、生态功能和水资源、野生动植物资源状况等，统筹防洪、蓄水、生态、环保、景观和人居功能。
　　5.8 推进水文化建设体系
　　湖北省应仅仅抓住“滨江、滨湖”这一特色，弘扬传统优秀水文化、水精神，历史文化融入到现代城市发展之中。只有这样才能满足人民群众的物质与文化需要，也才能赢得广大游客的青睐，才能在历史发展中具有一席之地。发挥湖北省政府带头作用，开展水生态文明示范活动。充分发挥媒体作用，引导水资源保护意识。
　　5.9 水管理建设体系
　　实行最严格的水资源管理制度，在湖北省建立最严格的水资源管理考核制度，建立用水总量考核制度，对突破区域用水总量的区市政府进行问责。制定湖北省水功能区颜值纳污管理监督考核办法。建立水资源管理责任和考核制度，落实行政首长负责制。
　　加强水资源监控能力建设，完善水资源管理系统，全面提升水资源管理能力。另外，湖北省政府应当拓展公民实现民主监督的渠道，健全湖北省水环境信息报告制度，保障公众对生存环境的知情权。
　　湖北省政府应与各地签署水资源保护的目标责任书，推动各区域各部口进一步落实水生态建设的目标责任。增强政府行政人员的生态责任与生态意识，明确行政人员对于水环境执法与监督的标准，提高政府在公信力。
　　选取科学的评价指标以及评价方法对于研究湖北省水生态问题，为湖北省做好试点工作制定出更加優化、可行的方案，更加科学的开展工作具有着重要的意义。湖北省政府应根据湖北省水生态文明的现状、存在问题、建设任务、目标等，从水生态、水资源、水安全、水管理、水文化等多个层面构建指标，并逐级细化具体条目，利用科学分析方法来确定各项指标权重和综合指数、评价标准，为湖北省水生态文明城市综合评价打下基础。
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　　收稿日期：2019-01-26
　　课题项目：本文是湖北省水利厅课题“湖北省水生态文明建设对策思考及考核指标体系研究”的部分成果。课题编号JJ20121201
　　作者简介：张海涛（1976-），男，汉族，本科学历，三级调研员，研究方向为水利建设与管理，水资源管理。
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