全面预算管理下的企业内控管理探究
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摘 要：全面预算管理是基于战略发展目标的有效的管理方式，以此为核心建立内部控制体系，能更好实现对企业的管控，本文重点阐述了两者之间的关联，以及对具体运用中需要注意的地方进行了分析。
关键词：全面预算管理;内部控制;关联;运用分析
随着现代企业的逐步发展，越来越多的企业出现各种各样的内部治理问题，究其根源是企业的内部控制不足，如何提高企业的治理水平、优化企业资源配置效率、提升企业经营管理效益是企业经营者一直考虑的问题。将全面预算管理融入企业的内部控制管理，可以更好发挥其优化资源配置和降低风险的作用，已经得到了大多数企业的认可，但是在具体的运用中还存在一些值得注意的地方。
一、 内部控制与全面预算管理概述
内部控制是企业对计划完成情况的检查和纠偏过程，通过对企业实际经济活动的检查，与计划情况相比，如果存在差异，找出差异的原因，确定责任归属，并采取整改措施，降低业务风险，使企业的经济活动有序开展。这是一个动态和持续的过程，企业的每个人都需要参与进来，加强风险意识，并对内部控制的结果负责。内部控制并不能够对企业内外部的所有风险进行防范，其运用也需要遵循成本效益原则，尽可能降低风险出现的概率。
全面预算管理是根据企业经营的战略发展目标，对一定时间内企业的生产经营活动进行规划，通过预算的编制、实施、监测和评估过程，发挥其在控制生产和经营活动中的作用，帮助企业稳步达成经济效益目标。将企业的宏观战略目标细化为现阶段需要实现的具体目标，并根据市场的需要进行灵活的调整，通过预算指标的编制、预算执行情况的考评、绩效考评以及薪酬管理，将企业管理的权责利充分结合起来，提升企业的治理水平，在此过程中还加强了企业内部各部门之间的沟通，它使信息传输更加顺畅，减少了部门之间的协调问题。
二、 内部控制与全面预算管理的关联
内部控制与全面预算管理都是企业进行管理和控制的手段之一，了解两者之间的关系，有助于企业的内部管理走向规范化和精细化，科学控制运营风险，为决策提供有力的支撑，更好实现企业战略发展目标，提升经营绩效。具体来说，可以从以下两个方面来阐明两者之间的关联。
一方面，全面预算管理是企业进行内部控制的基础。首先，全面预算管理为企业内部控制到了良好的控制环境，全面预算管理要求企业全人员参与，严格贯彻落实企业的各项管理制度和人力资源政策，而这正是内部控制的要求之一。其次，通过预算执行情况与计划目标的对比，可以帮助企业有效预测并识别在经营过程中产生的各种风险，构建了一个综合的框架，使得内部控制的一系列活动都能在此框架中进行，在此框架下企业有关重要信息都可以进行交流和传递，帮助企业提升决策速度和效率。另外，预算指标的构建为内部控制的考核和评估提供了科学合理的依据，帮助企业界定责任，对于其中存在的问题，根据企业实际情况进行及时的调整。如果缺乏全面预算管理，内部工作可能会出现混乱，没有目标，内部控制的完成情况也无法得到有效衡量。
另一方面，内部控制管理需要全面预算管理来落实。从两者的内容上来看，两者之间拥有着共通的部分，通过全面预算管理可以将企业的各项管理职能衔接起来，包括规划、控制、沟通、考核、激励等，而且是以企业的战略发展目标为起点，通过对目标的合理分解制定出具体的实践计划，指导企业展开各项经营活动，这也是内部控制目标实现的过程。此外，全面预算管理与绩效管理相挂钩，是加快经营绩效增长、实现企业利润的重要手段。对于企业来说，内部控制和全面预算管理都是推动企业持续发展的有效管控措施，可以帮助企业协调多层面的委托代理关系。两者之间具有协同性，若将两者孤立开来，没有深刻理解到全面预算管理背后的内控实质，使得经营的风险无法得到预测和控制，无法保障企业稳步达成发展目标。
三、全面预算管理下的企业内控管理运用分析
目前大多数企业的内控管理并没有很好发挥管控经营活动、降低风险的作用，究其原因：其一，由于没有建立良好的内控管理环境，缺乏健全的法人治理结构，使得企业管理层的权力没有得到有效的制约，无法有效识别市场中或者经营中存在的风险。其二，未能足够重视内部控制的作用，不理解其对于企业经营的意义，建立起来的内部控制制度形同虚设。企业人员根本不按照制定的制度、流程执行，对于内部控制执行的情况不加审核和检查，相关权力责任没有明确的划分，也没有相关的考核奖惩制度，监管的缺失使得内部控制的作用没有保障。其三，企业内部信息流动受阻，传递不及时，使得企业会计信息存在失真、弄虚作假的情况，出现问题或者风险，各部门人员之间相互推诿，找不到应该由谁来承担责任。了解了它们之间的关联，构建以全面预算管理为核心的内部控制体系可以有效解决上述问题，在具体运用中，几个方面需要重点关注。
1.改善内部控制环境
首先，高层管理人员要充分重视内部控制和全面预算管理的作用和意义，内部控制和全面预算管理的推行需要企业所有人员都参与进来，形成积极向上的内控文化。全面预算管理是内部控制环境最直接的表现形式之一，完善的内部控制环境可以确保企业全面预算管理的有效落实，进而推动企业建立完善的全面预算管理体系，建立相关配套的预算管理制度。然后以全面预算管理为核心，对企业其他的财务管理制度以及人力资源政策进行调整，通过预算的编制、执行、监督和考评等一系列活动，使得企业的各项经营管理活动都能在预算管理体系下展开。
其次，通过预算的编制将企业战略逐级分层细化为企业年度经营的目标，然后对预算的执行和控制情况进行分析，了解企业目标完成的情况并找出与目标之间存在差异的原因，通过考评的结果以及配套的奖惩制度，不断对企业的经营活动以及员工的行为进行规范，从而起到不断完善内部控制环境的作用。
2.建立风险评估体系
内部控制和全面预算管理最重要的作用之一就是要帮助企业进行风险的防范，因此为了帮助企业有效降低风险需要建立完善的风险评估体系。基于预算管理的过程可以对风险进行分析和评估，进而选择合适的方式对其进行防范。企业在进行重大的投资活动之前要对其中可能存在的风险进行评估，结合企业现实的情况和资金预算判断风险是否在企业可承受的范围之内，通过科学的定量定性方法对风险产生的原因以及可能给企业造成的损失大小进行分析，防止出现盲目投资或者是严重超出预算的情况。然后，企业需要对预算的执行情况以及之前的计划进行跟踪对比，严格控制企业内部资金的流向，及時识别出严重偏离预算的情况，依照相关程序上报给有关人员，确定适当方案，减小风险发生的概率或者降低风险带来的损失。 3.建立信息管理平台
信息传递是否迅速有效关系到内部控制和全面预算管理是否能够有效落实。建立信息管理平台可以将企业的资金、信息、业务相关信息进行集成化管理，在信息管理平台上，企业可以快速获取财务信息、项目中的资金走向，实时了解企业经营管理状况，通过信息化技术和手段对大量信息进行科学有效的处理，方便企业进行正确的决策。具体来说，将财务系统中的有关信息接入信息管理平台，可以对有关会计账务进行及时处理，并将财务信息迅速传递给相关人知悉，企业管理者可以实时掌控企业的财务状况。
此外，将项目有关信息进入信息管理平台，通过对项目各环节资金的流动情况进行监控，项目人员可以及时了解项目的推进情况，结合前期的预算编制情况，及时发现预算偏离的情况并进行分析，严格控制预算执行过程，降低企业经营活动中可能产生的风险。此外，信息管理平台还能有效提升内部沟通的效率，帮助企业协调好帮助企业协调好各部门员工的工作。
4.加强预算執行监督
为确保有效实施内部控制和全面预算管理，需要加强对执行情况的监督和评估。在前期预算编制过程中，基于企业战略目标将企业年度经营任务划分给各个部门，对每个预算指标任务的完成责任落实到个人，将预算执行与个人绩效考核和工资奖惩联系起来，建立科学有效的绩效考核评价体系。加强员工对内部控制和全面预算管理的重视，认真对待工作。
企业应实时监控预算执行情况，组织定期和不定期评估，并奖励超额完成预算目标的人员，而对于严重偏离预算目标的情况分析产生差距的原因。若是由于个人原因导致预算无法完成则要严肃追责，但是由于企业其他方面的原因使得原本的预算编制不合理或者企业经营管理制度不健全等，需要在以后对企业的预算目标进行合理的调整，并改进内部的各种制度或程序，确保内部控制和预算管理的有效运行。
四、结语
建立以全面预算管理为核心的内部控制体系，可以有效地帮助企业提高内控管理水平，在运用的过程中要注意对内部控制环境的完善、建立风险评估体系、加强信息管理平台建设、加强预算执行的监督，有效发挥全面预算管理对于提高企业内部控制管理规范化和精细化水平、降低企业经营风险、为企业科学决策提供有效支撑的作用，助力企业在激烈的市场竞争环境中稳步提升总体管理水平，实现最终的战略发展目标。
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5.高娅.全面预算管理下的企业内部控制分析.现代国企研究，2018（20）.（责任编辑：王文龙）
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